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严格落实安全生产三管三必须

一、三管三必须的概念内涵与政策演进

“三管三必须”是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，以及“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的安全生产责任原则。其核心在于厘清安全生产责任边界，构建“全员、全链条、全领域”的安全生产责任体系。从政策演进看，2016年《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》首次明确提出“三个必须”原则，2021年新修订的《安全生产法》进一步将其法定化，明确“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，同时强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，标志着安全生产责任体系从“企业主责”向“多元共治”转变。这一原则的提出，旨在解决长期存在的安全监管职责交叉、责任悬空等问题，推动形成“党委领导、政府负责、企业主体、社会监督”的安全生产工作格局。

在概念内涵上，“管行业必须管安全”强调各行业主管部门需将安全生产融入行业规划、政策制定、市场准入等全过程，如工业和信息化部门需指导工业行业加强安全生产管理，住房城乡建设部门需规范建筑市场安全生产秩序；“管业务必须管安全”要求各业务职能部门在履行行政审批、资质审核、监督检查等业务职能时，同步落实安全监管责任，如交通运输部门在道路运输管理中需强化安全源头管控；“管生产经营必须管安全”则明确生产经营单位对本单位安全生产负主体责任，主要负责人是第一责任人，需建立全员安全生产责任制，确保安全投入、培训、应急救援等措施到位。三者相互衔接、层层递进，共同构成覆盖各层级、各领域的安全生产责任网络。

政策演进过程中，“三管三必须”从原则性要求逐步细化为一套可操作的制度体系。例如，《地方党政领导干部安全生产责任制规定》明确将“三管三必须”纳入地方党政履职考核，《安全生产许可证条例》等配套法规进一步细化各部门安全监管职责，推动形成“责任清单化、监管精准化、问责常态化”的工作机制。这一演进不仅体现了国家对安全生产工作的极端重视，也反映了从“事后处置”向“事前预防、事中监管”的治理理念转变，为新时代安全生产工作提供了根本遵循。

二、落实三管三必须的责任体系构建

2.1明确责任主体

2.1.1企业主体责任

企业作为生产经营活动的直接参与者，必须承担安全生产的首要责任。根据“三管三必须”原则，企业需建立全员安全生产责任制，明确从管理层到一线员工的安全职责。例如，企业主要负责人应确保安全投入到位，定期组织安全检查，及时消除隐患。一线员工则需遵守操作规程，报告不安全行为。实践中，企业可通过制定安全手册、开展应急演练来强化责任意识。以某制造企业为例，其通过设立安全总监岗位，将安全指标纳入绩效考核，有效降低了事故发生率。企业还需主动接受政府监管和社会监督，定期公开安全信息，形成自我约束机制。

2.1.2政府监管责任

政府部门在落实“三管三必须”中扮演关键角色，需履行行业监管和业务指导职责。行业主管部门如工信、住建等部门，应将安全生产融入行业规划，制定标准规范，并加强源头管控。例如，交通运输部门在审批运输企业资质时，必须同步审查安全设施配置。业务职能部门如应急管理、市场监管等部门，需在行政审批和日常检查中嵌入安全要求，确保业务活动符合安全标准。地方政府则需建立跨部门协调机制，避免监管盲区。如某省通过建立“安全监管联席会议制度”，整合公安、消防等部门力量，实现了资源共享和责任共担。政府还应加强执法力度，对违法违规行为依法处罚，形成震慑效应。

2.1.3社会监督责任

社会力量是落实“三管三必须”的重要补充，包括媒体、公众和行业协会等。媒体应发挥舆论监督作用，曝光安全隐患和事故案例，推动问题解决。公众可通过举报热线、网络平台参与监督，例如消费者投诉企业安全缺陷时，监管部门需及时响应。行业协会则需制定行业自律规范，组织企业交流安全经验，推广最佳实践。如某行业协会发起“安全承诺活动”，引导会员单位公开安全承诺书，提升了行业整体安全水平。社会监督需与政府监管形成合力，建立信息共享平台，确保监督反馈及时转化为整改行动。

2.2健全制度机制

2.2.1建立责任清单

构建清晰的责任清单是落实“三管三必须”的基础。责任清单需细化各层级、各岗位的安全职责，避免责任交叉或悬空。例如，政府部门应制定“三管三必须”责任清单，明确行业主管、业务监管和生产经营的具体任务清单。企业则需制定内部责任清单，覆盖管理层、部门到员工。清单应包括安全目标、措施和时限，如某企业清单规定每月安全检查不少于两次。清单还需动态更新，适应政策变化和实际需求。实践中，可通过信息化平台实现清单数字化管理，确保责任可追溯。

2.2.2完善考核机制

考核机制是确保责任落实的保障，需设计科学合理的评价体系。政府应将“三管三必须”落实情况纳入官员绩效考核，实行“一票否决