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严格落实粮食安全责任制

一、严格落实粮食安全责任制

（一）健全粮食安全责任体系框架

粮食安全责任制是保障国家粮食安全的根本制度安排，需构建中央统筹、省负总责、市县抓落实的分级负责体系。明确中央在粮食安全战略制定、政策供给、区域协调中的主导作用，强化国务院对粮食安全工作的统一领导；省级政府承担保障区域粮食供给和粮食市场稳定的主体责任，制定本地区粮食安全规划并组织落实；市县级政府作为粮食安全政策执行的前沿阵地，需将粮食生产、储备、流通、加工等任务分解到乡镇（街道）、村（社区）及相关职能部门，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。建立粮食安全责任清单制度，细化各级政府在耕地保护、产能提升、储备管理、市场调控、应急保障等方面的具体职责，确保责任边界清晰、任务分工明确，杜绝责任悬空。

（二）压实地方政府主体责任

严格落实粮食安全“党政同责”，将粮食安全纳入地方政府绩效考核核心指标，实行“一票否决”制。强化地方政府“米袋子”负责制，明确省长（市长、县长）为第一责任人，分管领导为直接责任人，建立定期研究粮食安全工作的机制，至少每季度召开专题会议部署生产、储备、流通等重点工作。压实地方政府耕地保护责任，严格执行耕地保护红线，确保粮食播种面积和产量稳定，对耕地“非农化”“非粮化”问题突出的地区严肃问责；强化粮食生产支持责任，落实种粮补贴、农业保险等政策，调动农民种粮积极性；加强地方粮食储备管理，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全，优化储备布局和品种结构，提升应急保供能力。

（三）强化部门协同联动机制

建立跨部门粮食安全工作协调机制，由发展改革部门牵头，农业农村、自然资源、财政、粮食和储备、市场监管、水利、科技等部门参与，明确各部门在粮食安全链条中的职责分工。农业农村部门负责粮食生产环节，落实良种培育、技术推广、防灾减灾等措施，稳定粮食播种面积；自然资源部门负责耕地保护和用途管制，保障优质耕地优先用于粮食生产；财政部门保障粮食生产补贴、储备费用等资金及时足额到位；粮食和储备部门加强粮食储备体系建设，确保储备粮管理规范、调运高效；市场监管部门强化粮食市场流通监管，严厉打击囤积居奇、哄抬粮价等违法行为；水利、科技部门分别负责农田水利建设和农业科技支撑，提升粮食生产综合能力。建立部门信息共享和联合执法机制，形成政策协同、工作联动、风险共防的工作格局。

（四）完善考核评价与监督问责

构建科学规范的粮食安全责任制考核体系，突出耕地保护、粮食产量、储备管理、市场调控、质量安全等核心指标，实行定量考核与定性评价相结合。考核工作由中央和省级粮食安全工作领导小组组织实施，每年开展一次，考核结果向社会公开，并作为地方政府领导班子和领导干部综合考核评价、选拔任用的重要依据。强化日常监督和专项督查，建立粮食安全风险预警机制，对粮食生产下滑、储备不足、市场波动等风险隐患及时预警、限期整改。严格执行责任追究制度，对落实粮食安全责任制不力、导致粮食重大减产、储备粮严重损失、市场剧烈波动等问题的地区和责任人，依规依纪依法严肃追责问责，确保粮食安全责任落到实处。

二、强化粮食生产保障措施

（一）提升耕地质量与保护

1.实施高标准农田建设工程

政府需大规模推进高标准农田建设，通过整合财政资金，集中改造中低产田，完善田间水利设施和道路网络。具体措施包括平整土地、修建排灌系统，确保农田达到旱涝保收标准。例如，在粮食主产区，每年新增高标准农田面积不少于500万亩，并建立长效管护机制，明确管护责任主体，防止设施退化。同时，推广测土配方施肥技术，减少化肥使用量，提升土壤有机质含量，实现耕地质量稳步提升。

2.推广土壤改良技术

针对土壤酸化、盐碱化等问题，政府应组织农业技术推广部门开展土壤改良示范项目。采用生物炭、有机肥等改良剂，结合秸秆还田技术，改善土壤结构。在东北黑土区，实施黑土地保护工程，推广深松整地技术，打破犁底层，增强土壤透气性和保水能力。同时，建立土壤质量监测网络，定期评估土壤健康状况，为农民提供精准改良方案，确保耕地可持续利用。

3.严格耕地用途管制

地方政府需严格执行耕地保护红线，落实耕地占补平衡制度，确保优质耕地优先用于粮食生产。严禁违规占用耕地进行非农建设，对违法占用行为实施严厉处罚，如没收违法所得并恢复原状。建立耕地保护巡查机制，利用卫星遥感技术动态监测耕地变化，及时发现并制止“非农化”“非粮化”现象。同时，完善耕地补偿机制，对保护耕地突出的农户给予经济奖励，调动其保护耕地的积极性。

（二）加强农业科技创新与应用

1.推广优良品种选育

农业科研机构应加大粮食作物育种投入，培育高产、抗病虫害、适应气候变化的新品种。例如，在水稻、小麦等主粮作物上，推广杂交种和转基因技术，提高单产水平。建立品种区域试验网络，筛选适合不同生态区的优良品种，并通过农技推广部门向农民免