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我国水电工程建设监理发展中的问题及对策

建设监理是工程建设项目管理体系中的重要组成部分，是国际上尤其是项目管理较成熟的发达国家的项目管理模式及惯例与中国国情相结合的产物。我国在八十年代后期引入对建设项目实行国际上通行的管理方式和理念，由于当时体制、人才和观念方面条件的限制，无法全面和完整地按照项目管理的要求开展工程建设期管理工作，随之作为一种新的管理模式的尝试，以监理的形式和方式开展了对建设项目的的建设期管理。1988年至1992年，重点在北京、上海、天津等八个城市的交通、水电两个行业开展试点工作;1993年至1995年，全国地级以上城市稳步开展了工程监理的推行工作;1995年全国第六次建设工程监理会议明确提出，从1996年开始，在建设领域全面推行工程建设监理制度。

我国多年的实践证明，工程监理制对工程建设发挥了重要作用，取得了显著的成效，得到社会的广泛认同。工程监理制度的推行，对工程建设目标的实现，按设计和规范要求控制质量，合理控制投资，按目标控制进度，规范工程建设活动，保证各方利益的实现，全面提高工程建设效益起到了积极的作用，促进了我国工程建设管理水平的提高。

工程建设监理制度作为由计划经济时期的建设项目开发管理模式向现代国际项目管理惯例转型的一种过渡管理方式，在我国的应用和推广，适应了我国管理水平的具体状况，分阶段分步骤地向完善的项目管理体系发展和迈进。经过多年的实践和推行，加快了我国工程建设组织实施向社会化、专业化方向转型的步伐，初步建立了工程建设各方之间责任明确、相互协作、相互促进的以工程建设高效益和规范化的工程建设管理运行机制，为向完善的项目管理模式进步打下了坚实的基础。

1.我国水电建设管理回顾

建国后我国水电建设管理模式大体经历了三个阶段。即学习苏联模式阶段，六、七十年代以施工单位为主的建设大包干和行业部门和地方行业领导为主的指挥部模式以及八十年代不完全引进西方管理模式结合国情自创的建设项目“四制”管理阶段。苏联模式是实行以建设单位为主的甲、乙、丙三方制，由于三方形成制衡关系，各自为政，相互扯皮，对工程的整体效益影响很大，最后逐步停止实行。大包干和指挥部同样由于施工单位对工程整体的统筹控制能力的限制以及临时组建的指挥部的经验的手段的不足使工程建设的总体效益得不到实现。八十年代中年期借鉴西方工程建设的管理模式，实行了“项目法人责任制，招标投标制，工程监理制和合同管理制”。“四制”的推行对工程建设管理的规范化和效益的提高起到了一定的作用，但由于“四制”的内涵与完善的西方建设管理理念存在一些差异，大多只涉及到了表面的问题，认识深度不够。“四制”之间如何有机结合，协调促进，并对明确责任主体的问题没解决好，使将学习西方先进项目管理的初衷大打折扣，部分理念和思路甚至出现了偏离，直接影响了项目建设管理的最终效果。而且随着发展，建设管理出现了新的情况和问题，对“四制”的调整和内涵的深化也提出了新的要求。

2.现行的工程建设监理模式及水电监理企业现状

水电项目建设由于工程规模较大，工程等级高、技术难度大、安全性要求高以及工序和施工内容繁多等因素，往往是一项庞大而复杂的系统工程。目前我国的大中型水电项目开发是由投资方组建项目业主公司负责项目的建设开发工作，而且以业主公司为主实施项目建设期管理。项目管理工作中的具体要素控制和基层一线的管理工作通过合同的方式委托给专业监理公司承担，监理公司的具体和基础的管理控制工作与业主机构对工程建设的全面、重点和整体要素关系之间协调和参与各方之间协调的合成和统一构成了工程建设的完整的项目管理。国内大多数水电工程和其它领域的建设项目均采用这种模式。少数工程项目中，项目业主将工程的部分建筑物或标段工程交由自身组建的机构管理，如三峡工程的三期右岸大坝、左岸机电安装、机组筑造、三期截流，溪洛渡、向家坝工程的部分标段由业主自身的监理机构承担监理，二滩水电站的地下厂房及机电设备安装工程及小浪底水利枢纽的部分工程均由自己监理。工程完工后精简机构的需要，这些从事监理的业主机构作为监理公司进入监理市场。

目前由于我国基础设施投入很大，工程建设方兴未艾，加上国家对实施工程监理制的目标明确，国内从事监理的公司和企业的数量发展很快。由于行业准入制度不完善，各类监理公司全国目前已经有6200多家。作为水电建设行业，从事监理业务的公司有如下几种情况。第一类是由设计院为依托组建的从事监理业务的咨询公司，主要骨干来自设计人员，少数单位已形成了职业监理工程师队伍;第二类是项目业主单位组建的监理公司，主要人员来自自身的项目建设期间从事监理的施工管理的部门;第三类是施工企业组建的监理公司，人员来源主要是工程施工单位的职工;第四类是社会监理公司，数量较多，层次不一，以从事小型