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公务员考试申论试题与参考答案(2025年)

一、给定资料

1.2024年7月，国家林草局发布《中国候鸟迁徙路线保护白皮书》显示，近十年我国东方白鹳、黑脸琵鹭等旗舰物种数量翻番，但候鸟栖息地“碎片化”问题依旧突出，部分迁飞通道因城市扩张、光伏板铺设、风机林立而被迫改道，个体失速、撞线死亡事件年均增加11%。

2.长三角某市湿地中心尝试“为鸟让路”：将原计划布局在核心停歇地的会展中心整体东移3公里，财政多支出8.4亿元；同时引入社会资本成立“迁飞生态基金”，对受损农户给予每亩1200元补偿，三年内吸引企业捐资2.7亿元，候鸟数量回升37%。

3.某头部互联网企业在内蒙古库布其沙漠建设“零碳数据中心”，采用蒸发冷却与光伏直供技术，PUE值降至1.08；但项目占用原始牧草地2.3万亩，牧民反映“羊群没地方吃草”，企业承诺每年每亩支付340元租地费，并培训牧民成为数据运维员，首批47名牧民通过认证考试，月薪6000元。

4.2025年1月，教育部公布“县域普通高中振兴行动计划”中期评估，发现“县中”骨干教师年均流失率14.7%，主要流向省城民办高中与培训机构；某县教育局推出“编制池”制度，将全县200名机动编制向县中倾斜，教师流动须服务满六年，违约缴纳补偿金，半年后回流教师占比提升21个百分点。

5.中国互联网络信息中心第53次报告显示，60岁以上网民规模已达1.67亿，其中“孤独刷屏”超过3小时/日的占比38.2%；S市街道试点“银龄数字工坊”，招募大学生志愿者一对一教学，开发“语音买菜”“一键叫车”小程序，三个月后，老人日均刷屏时长降至1.5小时，社区纠纷报警量下降19%。

6.华南某港口推出“氢能拖车”示范线，单车每公里成本5.2元，远高于柴油车的2.8元；市财政按“氢气使用量”给予补贴，吨氢补贴80元，运营企业仍处亏损边缘；专家测算，若碳价升至每吨300元，氢能拖车可实现盈亏平衡。

7.2024年12月，国务院常务会审议通过《政府数据共享条例（草案）》，要求“以共享为原则、不共享为例外”，但基层单位反映“上级部门数据返还率不足30%，申请流程平均需盖9枚章”；Z市打造“无证明城市”2.0版，通过“区块链+隐私计算”实现不动产登记、公积金提取等47个场景“免证办”，群众办事材料压缩68%，全年节省纸张约22吨。

8.中国民用航空局发布《低空经济高质量发展指导意见》，提出到2030年形成万亿级市场规模；然而，多地出现“黑飞”无人机干扰航班事件，仅2024年就发生327起；西南某市划定“低空管制红线”，建立“无人机电子围栏”，对闯入者实施“熔断式”降落并列入信用黑名单，违规率下降82%。

二、作答要求

（一）请根据给定资料2、3，概括“为鸟让路”与“零碳数据中心”两个案例在协调生态与民生方面的共同经验。（15分）

要求：全面准确，条理清晰，不超过200字。

（二）给定资料4提到“县中”骨干教师流失问题，请结合资料，提出防止县域优质师资“失血”的系统性对策。（20分）

要求：对策具体可行，有针对性，不超过400字。

（三）给定资料5中S市“银龄数字工坊”取得阶段性成效，请围绕“数字适老与基层治理现代化”这一主题，写一份调研报告要点，供街道党工委参考。（25分）

要求：内容全面，结构完整，措施有创新，不超过500字。

（四）请深入理解给定资料6、7、8，联系实际，以“算好高质量发展的加减法”为题，自选角度，写一篇议论文。（40分）

要求：观点鲜明，论证充分，思路清晰，1000—1200字。

三、参考答案

（一）

两地均建立“成本共担、收益共享”机制：政府先期让渡财政收益，为社会资本进入创造稳定预期；引入市场化补偿，对受损群体持续“输血”转“造血”；设置可量化生态指标，把候鸟数量、牧草覆盖率等写入合同，实现保护者与受益者正向捆绑；搭建多方协商平台，让环保组织、农户、企业、政府坐到同一张桌子，减少信息壁垒与对抗情绪。

（二）

1.编制倾斜。建立“县中编制池”，省级统筹5%机动编制向县域高中单列，实行“人随编走”，服务期不少于6年。

2.待遇提标。设立“县中教师专项津贴”，省级与县级财政按3∶7比例分担，每月人均增资1500元；对获得市级以上荣誉的教师再叠加15%绩效。

3.住房安居。三年内在县城黄金地段新建1200套“园丁公寓”，教师可“拎包入住”，工作满10年直接赠与产权。

4.职称评审绿色通道。晋升高级职称须有一年县中支教经历；县中教师申报高级职称不受岗位比例限制，实行“即评即聘”。

5.专业成长。与部属师大共建“县中教师发展中心”，每年选派200名骨干教师进京跟岗；建立“线上名师共同体”，为县中教师匹配双导师