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序言
古希腊哲人赫拉克利特主张“万物皆流”，认为“人不可能两次踏进同一条河流”，寓意世间万物
都是永恒地、变化和发展着的。申论考试亦是如此。申论考试自出现以来，一直处于不断地发展
变化中，并在变化中成熟和科学。2014年国家考试首次将申论时间延长半小时，考试时
间由原先的150分钟增至180分钟，预示着国考命题的科学性日益增强，也更加能够凸显出不同专业
人才的区分度，开启国家考试的崭新篇章。
2010年及直属机构考试大纲明确：申论考试，是考查应考者是否具备
机关工作基本能力的考试科目。这一新大纲开启了申论考试的新篇章，意味着申论考试与普通应试考
试不同，它是以给定材料为载体，以题目设计为，以能力考查为目标，通过集中考试这一形式，
在成千上万的公考大军中筛选出真正符合机关工作能力要求的人员。
纵观近几年申论考试命题，其命题设计越来越接科学，日益强调务实与实用，接近机关工作实际。
如2013年国考副省级申论第三题“为写一份示范性的讲解稿”以及第四题“为写一
篇短文”，一套试卷里有两道执行题，分值占40分，足见国考对考生执行能力的考查，也彰
显出国考日趋务实的特点。这一特点亦在2014年国得以延续和发展，如2014年国考副省级申论
试卷第三题“草拟一个简短的发言稿”以及第四题“为专栏写一篇短评”，亦是40分的分值，2015
年市地级试卷，设置两道执行类题目，彰显出国家考试对执行题的重视。而究其，
在于执行要求准确理解工作目标和组织意图，根据客观实际情况，及时有效完成任务，同时，在
题目设置中给出相应的模拟情景和限定，要求写出指定的文种或完成规定的任务，情景和角色明
确、任务清楚，更加贴近机关工作实际，体现了国考申论更加注重能力测查的倾向。
按照辩证唯物主义的观点，事物的发展是有方向性的，是一个不断向前发展或着不断提升的过程。
申论考试的发展在一个年代，得到不断发展和提升，对考生能力的要求越来越高。因此，广
大考生要熟悉申论考试命题机理，不断提升自我素质和能力，积极备考，一举成“公”笑开颜！
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oiicn给人改变未来的力量
第一章基本认知
一、试卷的呈现形式
二、阅卷规则和流程
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三、试卷的评分
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第二章本质认知
一、大纲认知
【大纲一】主要通过应考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应考者解决实际问
题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力。全部为
性试题，考试时限180分钟，满分100分。
【大纲二】申论材料通常涉及某一个或某几个特定的或社会现象，要求报考者能够
准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和
精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。
【大纲三】申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、
给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)
以下综合管理类和行政类职位的不同要求，设置两类试卷。
省级以上综合管理类职位
阅读理解能力综合分析能力提出和解决问题能力文字表达能力
要求全面把握给定资料要求对给定资料的全要求借
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