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我国城乡一体化发展模式探索

城乡一体化的内涵

城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择。城乡一体化建设有着深刻的内涵。城乡一体化的基本目的是缩小城乡差别，实现城乡经济社会的和谐发展，使城乡共享现代文明。城乡一体化的基本内容是在加快城市化发展的基础上，强化城市主体的辐射带动作用，促进城乡之间各种要素的双向流动，实现资源的共享、互补和合理配置。城乡一体化的基本途径，要着重走乡镇工业园区化、农业产业化、农民非农化、农村城镇化的发展道路。

城乡一体化包含多方面内容：一是统筹城乡发展空间，实现城乡规划布局一体化；二是统筹城乡经济发展，实现产业分工一体化；三是统筹城乡基础设施，实现城乡服务功能一体化；四是统筹城乡社会事业，实现城乡就业、教育、卫生和社会保障一体化；五是统筹城乡两个文明建设，实现城乡社会进步一体化。

在我国实现这种“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的城乡一体化道路，是全面建设小康社会、实现城乡和谐发展的有效途径，是落实科学发展观的具体体现，是我们建设社会主义新农村所追求的目标。

我国城乡一体化的发展现状

自1978年农村实行联产承包责任制以来，农村经济体制的基本框架初步形成，农村经济快速发展。但是，近年来城乡发展差距持续扩大，农村社会事业发展滞后，农村基础设施薄弱，生产水平低下，农民增收缓慢。“三农”问题已经成为我国经济持续协调健康发展的最大障碍。当前，我国正进入经济社会发展的关键阶段，同时又是矛盾凸显期，特别是农村整体形势不容乐观，整体城乡社会经济发展面临着诸多问题和挑战，突出反映在以下几个方面：

城乡居民收入差距大。

改革开放以来，我国城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入逐年增长。但是，城镇居民家庭人均可支配收入的增长明显快于农村居民家庭人均收入的增长，而且两者的差距有不断扩大的趋势。1990年城镇居民家庭人均可支配收入为1510.2元，农村居民家庭人均纯收入为686.3元，城乡收入差距之比为2.2:1。而到了2000年，城镇居民家庭人均可支配收入增长为6280.0元，农村居民家庭人均纯收入增长为2253.4元，虽然城乡收入都取得了较大增长，但是城乡收入差距却不断扩大，城乡收入之比增长为2.8:1。2008年城乡收入之比更是扩大到了3.3:1。如果考虑到城市居民还享有农民无法享受到的多种福利，如福利住房、公费医疗和单位发放的实物收入，城乡差距将会更大。

对“三农”的投入力度，尽快完善对农业的支持与保护制度。

（二）统筹城乡规划，促进城乡发展合理布局

统筹城乡规划，要建立健全城乡一体的规划体制，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，土地利用规划、城乡建设规划、各级各类规划相互衔接、功能互补、定位清晰的规划体系。健全规划编制、审批和实施程序，提高规划制定的公开性、透明性，推进规划编制实施法制化进程，增强规划的约束力。

（三）着力发展现代农业，保障粮食等主要农产品供给

要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，大力发展现代农业，不断强化农业基础地位，特别是要加强粮食生产能力建设，为城乡经济社会又好又快发展提供坚实的支撑。1、要把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，确保国家粮食安全。

加强以农田水利为重点的农业基础设施。继续加强大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌区和排灌泵站配套改造、水源工程建设和病险水库除险加固。

加快农业发展方式转变。促进农业科技进步，继续推进农业结构战略性调整，推进农业专业化生产、集约化经营和区域化布局。大力扶持农民专业合作组织和农业产业化经营，健全农业社会化服务体系。切实加强农业标准化和农产品质量安全工作。大力发展节约型农业、循环农业、生态农业，继续实施林业、草原、湿地保护和建设重大工程，加快重点流域和区域水土流失综合治理，促进农业可持续发展。

（四）统筹城乡基础设施建设，改善农村生产生活条件

实现城乡基础设施建设和管理一体化，是加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要物质基础。要在科学规划、合理布局的基础上，重点加强与改善民生直接相关的农村供水、道路、供电、沼气等基础设施建设。

农村基础设施建设主要在县及县以下实施。各地在工作中要坚持规划先行，分类指导，加强各类规划之间以及与国家规划之间的衔接。要尊重农民意愿，调动农民改善自身生产生活条件的积极性，通过投资补助、以奖代补等方式，引导农民对自身直接受益的基础设施投工投劳。要按照有关政策规定，积极整合不同渠道的建设资金，保证项目顺利实施。要坚持建管并重，按照责、权、利相统一的原则，建立农村基础设施管护的长效机制。