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事故应急预案编制流程

一、总则

（一）编制目的

事故应急预案编制旨在规范各类生产经营单位及社会组织应急预案的系统性构建过程，强化风险防控与应急处置能力，最大限度减少事故造成的人员伤亡、财产损失及环境影响，保障公众生命财产安全和社会稳定。通过明确编制原则、流程与方法，确保预案的科学性、实用性和可操作性，为应急响应提供有效指导。

（二）编制依据

应急预案编制以《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件为顶层依据，结合行业安全标准、技术规范（如《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639）以及单位自身风险评估结果，确保预案内容符合法定要求并贴合实际风险特征。

（三）适用范围

本流程适用于各级人民政府、各类生产经营单位（包括矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、特种设备等重点行业领域）及社会组织开展应急预案编制工作，涵盖综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案的编制与修订，覆盖事故预防、应急准备、应急响应、恢复重建等全流程管理。

（四）工作原则

1.依法依规：严格遵循国家法律法规及标准规范，确保预案编制的合法性。

2.预防为主：以风险辨识为基础，强化隐患排查与预防措施，突出事前防控。

3.科学实用：结合单位实际，采用科学方法评估风险，确保预案内容可操作、可落地。

4.分级负责：明确各级组织及人员的职责分工，形成“统一指挥、分级负责、协同联动”的应急体系。

5.动态更新：定期开展预案评估与修订，适应风险变化、应急资源调整及演练反馈，保持预案时效性。

二、组织准备与基础调研

（一）编制组织建立

1.领导小组设立

生产经营单位需成立应急预案编制领导小组，由单位主要负责人担任组长，分管安全负责人任副组长，成员包括安全管理部门、生产部门、技术部门、人力资源部门及工会负责人。领导小组职责包括统筹编制工作进度、审批预案编制方案、协调解决跨部门资源调配问题、确保预案与单位发展战略一致。领导小组每月至少召开一次专题会议，听取编制工作进展，对重大问题作出决策。

2.工作小组组建

在领导小组下设工作小组，由安全管理部门负责人担任组长，抽调各业务部门骨干及一线班组长组成。工作小组具体负责资料收集、风险辨识、预案起草、组织培训等工作。成员需具备3年以上相关工作经验，熟悉本单位生产工艺、设备设施及安全管理流程。工作小组实行每周例会制度，细化任务分工，明确完成时限，确保各项准备工作有序推进。

3.外部专家咨询

针对高风险行业或复杂工艺单位，应聘请外部应急管理专家、行业技术专家及法律顾问组成咨询团队。专家职责包括提供风险评估技术指导、审核预案科学性、解读最新法律法规要求。咨询方式可采用专题研讨会、现场勘查及书面评审等形式，每季度至少开展一次集中咨询，确保预案编制符合行业最佳实践。

（二）风险辨识与评估

1.辨识范围与方法

风险辨识需覆盖所有生产经营活动、设备设施、作业场所及周边环境。辨识范围包括：常规作业活动（如设备操作、检修维护）、非常规作业活动（如动火作业、有限空间作业）、重点危险源（如危险化学品存储罐区、高压配电室）、以及可能影响单位的外部因素（如周边自然灾害、相邻单位风险）。辨识方法采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）及故障类型和影响分析法（FMEA），通过分解作业步骤、检查设备设施状态、分析故障场景，全面识别潜在风险。

2.风险评估标准

风险评估采用可能性与严重度双重指标。可能性等级划分为5级：极不可能（每年发生概率低于0.01%）、不太可能（每年发生概率0.01%-0.1%）、可能（每年发生概率0.1%-1%）、很可能（每年发生概率1%-10%）、极可能（每年发生概率高于10%）。严重度等级划分为5级：轻微（仅造成财产损失低于1万元）、一般（造成1万-10万元财产损失或1-2人轻伤）、较大（造成10万-100万元财产损失或3-10人轻伤/1-2人重伤）、重大（造成100万-500万元财产损失或1-3人死亡/3-10人重伤）、特别重大（造成500万元以上财产损失或3人以上死亡/10人以上重伤）。

3.风险分级管控

根据风险评估结果，将风险划分为红、橙、黄、蓝四级。红色风险为重大风险，需由单位主要负责人管控，制定专项管控方案，实施24小时实时监控；橙色风险为较大风险，由分管负责人管控，每周开展一次风险排查；黄色风险为一般风险，由部门负责人管控，每月开展一次风险分析；蓝色风险为低风险，由班组长管控，每季度开展一次风险交底。各级风险需明确管控措施、责任人和监督检查频次，形成“风险清单”动态管理。

（三）应急资源调查

1.内部资源盘点

对单位现有应急资源进行全面盘点，包括人力资源、物资装备、应急场所及资金保障。人力资源方面，统计专