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事故灾害应急预案

一、总则

（一）编制目的

为规范事故灾害应急处置工作，有效预防和减少各类事故灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，提高应对突发事故灾害的快速反应和处置能力，制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《国家突发公共事件总体应急预案》《XX省突发事件应对条例》等相关法律法规及规范性文件，结合XX地区（或单位）事故灾害风险特点，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于XX地区（或单位）行政区域内（或管理范围内）发生的各类事故灾害的应急处置工作，包括但不限于火灾、爆炸、危险化学品泄漏、建筑物倒塌、交通事故、自然灾害引发的事故等。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2.预防为主，防治结合。加强风险隐患排查治理，强化预防预警措施，提高事故灾害防范能力。

3.统一领导，分级负责。建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的应急管理体系，落实各级主体责任。

4.快速响应，协同应对。建立快速反应机制，整合应急资源，各部门、各单位密切配合，形成应急处置合力。

5.科学处置，安全第一。采用先进技术手段和科学方法处置事故灾害，确保救援人员安全，防止次生灾害发生。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥体系

1.指挥部组成

应急指挥体系的核心是事故灾害应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，分管安全的副市长担任常务副总指挥，成员包括应急管理局、公安局、卫健委、消防救援支队、交通运输局、生态环境局等部门负责人。指挥部下设办公室，设在应急管理局，负责日常协调工作。总指挥在事故发生时迅速召集指挥部会议，成员单位代表需在30分钟内到达指定地点。指挥部实行24小时值班制度，确保信息畅通和决策高效。例如，在火灾事故中，总指挥可调动全市资源，而副总指挥则直接监督现场救援进展。

2.职责分工

总指挥的职责是统一决策和指挥，批准应急响应级别，协调跨部门行动；常务副总指挥协助总指挥，负责具体执行和资源调配；成员单位按分工承担各自任务。应急管理局负责预案更新和物资储备，公安局维护现场秩序和交通管制，卫健委组织医疗救护，消防救援支队主导灭火和人员搜救，交通运输局保障救援通道畅通，生态环境局监测污染扩散。职责分工明确后，避免推诿，确保快速响应。如化学品泄漏时，环保部门立即采样检测，消防队伍隔离危险区，医疗队伍准备急救。

3.运行机制

指挥部的运行机制包括启动程序、决策流程和联动机制。启动程序基于事故等级：一般事故由副总指挥启动，较大及以上事故由总指挥宣布响应。决策流程通过现场会议和远程视频结合，实时分析情况并下达指令。联动机制依托应急指挥平台，整合各部门数据，实现信息共享。例如，地震引发建筑倒塌时，指挥部通过平台调取建筑图纸，协调挖掘机和医疗队伍同步行动。运行机制强调灵活性，根据事态变化调整策略，如洪水事故中，增加水利部门参与水位监控。

（二）成员单位职责

1.政府部门职责

政府部门在应急体系中扮演关键角色，分工协作。应急管理局作为牵头单位，负责预案编制、演练组织和应急物资调配，确保储备充足；公安局负责现场警戒、交通疏导和犯罪调查，防止次生事件；卫健委统筹医疗资源，设立临时救护点，调配救护车和医护人员；交通运输局保障道路、铁路和航空畅通，优先运送救援人员和设备；生态环境局监测空气、水质和土壤污染，发布预警信息。职责落实通过定期培训和联合演练，如每年开展一次综合演练，提升协作能力。例如，交通事故中，交警快速清理现场，卫生部门立即救治伤员，交通部门疏导拥堵。

2.专业救援队伍职责

专业救援队伍是应急响应的中坚力量，包括消防、医疗、矿山和危化品等专业队伍。消防救援支队承担灭火、破拆和人员救援，配备重型救援车和生命探测仪；医疗救援队伍由市急救中心和医院组成，负责现场急救、转运和后续治疗；矿山救援队处理矿井事故，提供通风和支护支持；危化品救援队穿戴防护装备，处理泄漏和爆炸风险。各队伍实行24小时待命，接到指令后15分钟内出发。队伍间通过标准化流程协作，如火灾事故中，消防队扑灭火源，医疗队跟进包扎，矿山队检查建筑结构。

3.社会力量职责

社会力量补充专业救援，增强应急覆盖面。志愿者组织如红十字会协助疏散群众、分发物资和心理疏导；企业单位如大型商场和工厂提供应急场所、车辆和设备支持；社区居委会负责信息传递和居民动员，组织邻里互助。社会力量通过登记备案和培训纳入体系，确保有序参与。例如，台风灾害中，志愿者挨家挨户通知撤离，企业捐赠食品和水，社区设立临时避难所。职责强调沟通协调，避免混乱，如地震后，企业工程师协助修复基础设施，志愿者照顾老人儿童。

（三）信息报告与沟通机制

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