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人防工程安全生产

一、总则

1.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持人民至上、生命至上，严格落实《中华人民共和国安全生产法》《人民防空法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，聚焦人防工程全生命周期安全管理，压实各方安全生产责任，强化风险防控和隐患排查治理，提升本质安全水平，坚决防范和遏制重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，服务国防动员和人防事业高质量发展。

1.2基本原则

（1）坚持党的领导，落实党政同责、一岗双责。强化党委对人防工程安全生产工作的全面领导，明确各级政府及相关部门监管责任，压实建设单位首要责任，勘察、设计、施工、监理、检测、维护等单位主体责任，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。

（2）坚持安全第一、预防为主。将风险管控贯穿人防工程规划、建设、维护、使用、拆除全过程，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从源头上防范安全风险，变被动应对为主动防控。

（3）坚持系统治理、综合施策。整合监管资源，强化部门协同，综合运用法律、行政、经济、科技等手段，推动人防工程安全生产标准化、信息化、专业化建设，提升安全管理效能。

（4）坚持改革创新、科技兴安。推广应用先进技术、工艺和装备，推动人防工程安全监管数字化转型，加强从业人员安全培训教育，提升安全素养和应急处置能力，以科技赋能提升本质安全。

1.3适用范围

本方案适用于各类人防工程（包括坑道、地道、单建式防空地下室、附建式防空地下室、人防疏散干道、人防指挥工程等）的规划、建设、维护、使用、拆除等活动及其安全生产监督管理。涉及人防工程的建设、勘察、设计、施工、监理、检测、造价咨询、维护管理、运营使用等单位（以下统称“相关单位”）及其从业人员，均应遵守本方案规定。各级人民政府人民防空主管部门及其他有关部门，依照法定职责对人防工程安全生产工作实施监督管理。

二、责任体系

2.1政府监管责任

2.1.1法规制定与监督

人民防空主管部门作为政府监管主体，需依据《人民防空法》和《建设工程安全生产管理条例》，制定人防工程安全生产的地方性法规和标准。这些法规应涵盖工程规划、设计、施工、维护等全生命周期，确保安全要求具体可行。例如，在规划阶段，政府需审查人防工程选址是否避开地质危险区；在施工阶段，应定期抽查安全措施落实情况，如防护设备安装质量。通过法规的动态更新，如每五年修订一次，适应新风险挑战，政府为行业提供明确指引。

2.1.2日常检查与执法

政府监管团队需建立常态化检查机制，采用“双随机、一公开”方式，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、结果及时公开。检查内容包括施工现场安全防护设施、人员培训记录和应急预案演练情况。对违规行为，如未佩戴安全帽或未设置警示标志，政府可下达整改通知书，逾期未改的，依法处以罚款或停工处罚。例如，在某城市人防工地检查中，发现施工单位未落实通风系统安全措施，政府立即要求停工三天，并组织专家指导整改，确保风险消除。

2.1.3应急管理协调

政府牵头建立跨部门应急联动机制，整合消防、医疗和救援资源，制定人防工程事故应急预案。预案需明确事故报告流程，如发生坍塌或火灾，建设单位需在1小时内上报政府，政府则启动应急响应，协调疏散周边居民。定期组织实战演练，如模拟洪水淹没人防地下室，检验救援队伍的快速反应能力。通过这种协调，政府确保事故处理高效，最大限度减少人员伤亡。

2.2建设单位责任

2.2.1安全管理投入

建设单位作为工程发起方，需确保安全资金专款专用，预算中应包含安全设施采购、防护设备维护和人员培训费用。例如，在新建人防指挥中心时，建设单位预留10%工程款用于安全升级，如安装自动灭火系统和防震支撑结构。同时，定期审查资金使用情况，避免挪用，确保安全投入到位，从源头预防事故。

2.2.2合同安全管理

建设单位在与施工、监理等单位签订合同时，必须明确安全条款，如要求施工单位配备专职安全员，监理单位每日巡查工地。合同中应规定违约责任，如发生安全事故，施工单位需承担修复费用和赔偿。例如，某建设单位在合同中注明，若因防护门安装不当导致泄漏，施工单位需全额返工并支付罚款，以此倒逼各方重视安全。

2.2.3事故报告与处理

建设单位需建立内部事故报告制度，发生险情时，立即启动现场处置，如疏散人员、封锁区域，并在2小时内上报政府。事后，组织调查分析，查明原因并整改，如更换不合格材料。例如，在一次人防工程渗漏事故中，建设单位及时上报，并联合专家修复防水层，同时向受影响居民道歉，维护社会信任。

2.3施工单位责任

2.3.1现场安全管理

施工单位作为直接执行方，需落实“安全第一”原则，在工地设置专职安全员，每日检查防护设施，如脚手架稳固性和通风设备运行。对新员工进