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G通信行业5G基站建设与土地利用可行性研究报告

一、总论

1.1项目背景与必要性

1.1.1政策背景

近年来，国家高度重视5G网络建设与数字经济发展，相继出台《“十四五”数字经济发展规划》《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》等政策文件，明确要求加快5G基站部署，构建高速、泛在、智能的新型基础设施。2023年，工业和信息化部进一步提出“5G网络覆盖深度拓展”目标，要求到2025年实现全国行政村5G通达率超过80%，重点区域5G网络质量达到国际先进水平。在此背景下，5G基站建设作为通信行业的核心任务，已成为推动经济社会数字化转型的重要支撑。

1.1.2行业背景

随着5G技术的商用化推进，用户流量需求呈现爆发式增长。据中国信息通信研究院统计，2023年我国5G用户规模已超过7.5亿，占移动用户总数的比重达45%，5G基站数量累计突破330万个。然而，与4G时代相比，5G基站具有“高密度、高功耗、小覆盖”的特点，单站覆盖范围约为4G基站的1/3，同等覆盖面积下需建设更多基站，对土地资源的需求显著增加。同时，频谱资源向更高频段拓展（如3.5GHz、26GHz等），进一步加剧了基站选址与土地利用的复杂性。

1.1.3建设必要性

5G基站建设是支撑数字经济高质量发展的基础工程。一方面，5G网络为工业互联网、智能制造、远程医疗、自动驾驶等新兴领域提供低时延、大带宽的网络保障，直接带动相关产业产值增长；另一方面，基站建设能有效拉动投资、促进就业，据测算，每建设1万个5G基站可带动约300亿元投资，创造超过2万个就业岗位。此外，优化5G基站土地利用，可减少重复建设、降低网络运营成本，提升通信行业的资源利用效率。

1.2研究目的与意义

1.2.1研究目的

本报告旨在系统分析G通信行业5G基站建设的土地需求、供应现状及利用效率，评估基站选址与土地利用的可行性，提出科学合理的土地利用优化方案，为政府部门制定通信基础设施规划、企业优化基站布局提供决策依据，最终实现5G网络建设与土地资源可持续利用的协同发展。

1.2.2研究意义

理论意义上，本研究填补了通信行业5G基站土地利用专项研究的空白，构建了“需求预测-供应评估-效益分析-优化建议”的研究框架，为后续相关研究提供方法论参考。实践意义上，研究成果可助力破解5G基站“选址难、落地难”问题，推动基站建设与国土空间规划、城市更新等工作的深度融合，加速5G网络覆盖进程，为数字中国建设提供坚实的网络支撑。

1.3研究范围与依据

1.3.1研究范围

（1）地域范围：以我国东部、中部、西部及东北地区典型城市为样本，涵盖一线城市、新一线城市及县域地区，分析不同区域5G基站土地利用的差异性与共性。

（2）内容范围：包括5G基站土地需求预测（基于用户规模、业务流量等指标）、土地供应现状（存量用地、新增用地、共享用地等）、土地利用效率评估（单站覆盖人数、投资强度等）、政策环境分析（土地、规划、环保等领域政策）及优化路径设计。

（3）时间范围：以2023年为基准年，研究周期为2024-2028年，重点分析“十四五”期间5G基站建设的土地利用趋势。

1.3.2研究依据

（1）政策法规：《中华人民共和国土地管理法》《5G基站站址建设标准》（YD/T5130-2020）、《国土空间规划城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）等；

（2）数据来源：工业和信息化部、自然资源部、中国信息通信研究院公开统计数据，以及G通信企业提供的基站建设运营数据；

（3）技术标准：5G基站技术参数（如频段、发射功率、覆盖半径）、绿色节能技术（如高效功放、智能关断）等。

1.4主要结论与建议

1.4.1综合结论

（1）需求方面：预计到2028年，我国5G基站总量将突破600万个，新增建设用地需求约15万亩，其中城市核心区以存量用地改造为主，郊区及县域地区需适度新增建设用地；

（2）供应方面：当前存量可利用土地（如通信塔、路灯杆、监控杆等共享资源）占比不足30%，土地供应与基站建设需求存在阶段性缺口；

（3）效率方面：通过技术创新（如MassiveMIMO、波束赋形）和共享共建，可提升单站覆盖效率30%以上，降低单位面积土地占用成本；

（4）政策方面：现有土地规划对通信基础设施支持不足，需进一步完善基站用地审批、土地复合利用等机制。

1.4.2核心建议

（1）政策层面：将5G基站用地纳入国土空间专项规划，明确基站用地性质为“公用设施用地”，简化审批流程；

（2）规划层面：推动基站建设与城市更新、道路建设、电力设施等工程同步规划、同步设计；

（3）技术层面：推广“一杆多用”“塔房一体化”等共享模式，研发小型化、智能化基站设备，减少土地占用；

（4）管理层面：建立基站土地利用动态监测平台，优化存