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危险工程项目专项风险控制方案

一、总则

（一）编制目的

为有效识别、评估和控制危险工程项目在实施过程中的各类风险，最大限度地预防和减少安全事故、环境事件及财产损失的发生，保障项目参与人员的生命安全与健康，确保项目顺利推进并最终实现预期目标，特制定本专项风险控制方案。

（二）编制依据

本方案的编制严格遵循国家及地方现行的有关安全生产、环境保护、职业健康等法律法规、标准规范，以及行业主管部门的相关规定和项目自身的合同文件、技术资料与管理体系要求。

（三）适用范围

本方案适用于本危险工程项目从策划、设计、施工准备、施工过程、试运营直至竣工验收的全过程风险管理与控制工作。所有参与项目建设、管理、监理及作业的单位和人员均须严格遵守本方案的规定。

（四）基本原则

1.预防为主，防治结合：将风险控制的重点放在事前预防，通过科学的风险识别与评估，制定并落实有效的预防措施，防止风险转化为事故。

2.全员参与，分级负责：建立健全风险管理责任体系，明确各层级、各岗位人员的风险管理职责，确保风险控制工作覆盖项目全员、全过程、全方位。

3.动态管理，持续改进：风险具有动态变化的特性，应根据项目进展和内外部条件的变化，定期进行风险复评和方案调整，实现风险管理的持续改进。

4.技术与管理并重：既要依靠先进的工程技术手段降低风险，也要通过严格的管理措施规范行为，双管齐下，提升风险控制的整体效能。

5.应急优先，常备不懈：针对可能发生的突发风险事件，制定完善的应急准备与响应机制，确保在紧急情况下能够迅速、有效地处置，减少损失。

二、风险识别与评估

（一）风险识别

风险识别是风险管理的首要环节，应贯穿于项目全生命周期。项目团队需组织各专业技术人员、安全管理人员、有经验的作业人员以及相关方代表，采用现场勘查、资料分析、专家访谈、工作危害分析法（JHA）、故障模式与影响分析（FMEA）等多种方法，系统梳理项目各阶段、各工序、各作业活动中存在的潜在风险因素。重点关注以下方面：

1.工程地质与水文条件：如复杂地质构造、不良地基、地下水位异常、边坡失稳等。

2.设计因素：如设计缺陷、荷载考虑不周、安全距离不足、选用材料不当等。

3.施工工艺与方法：如高处作业、动火作业、有限空间作业、临时用电、起重吊装、拆除爆破等危险性较大的作业环节；以及新技术、新工艺、新设备应用带来的未知风险。

4.设备设施与材料：如机械设备老化、安全防护装置缺失或失效、特种设备未按期检验、材料质量不合格等。

5.作业环境：如恶劣天气（高温、严寒、暴雨、大风、雷电）、照明不足、通风不良、噪音粉尘、交叉作业干扰等。

6.人员因素：如人员资质不足、安全意识淡薄、违章操作、疲劳作业、应急处置能力欠缺等。

7.管理因素：如安全责任制不落实、安全投入不足、教育培训不到位、监督检查不力、应急预案不完善等。

8.外部环境：如周边建（构）筑物、地下管线、易燃易爆场所、公共设施等可能受到的影响，以及外部不可抗力事件。

（二）风险评估

在风险识别的基础上，对已识别的风险进行定性与定量相结合的评估。评估内容包括但不限于：

1.可能性分析：分析风险事件发生的概率或频率。

2.后果严重性分析：评估风险事件一旦发生，可能造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏、工期延误及社会影响等。

3.风险等级判定：根据风险可能性和后果严重性的组合，运用风险矩阵等工具，将风险划分为不同等级（如极高、高、中、低风险）。

4.风险排序：对评估出的各类风险按等级进行排序，确定需要重点关注和优先控制的重大风险。

风险评估过程应形成详细的记录，并编制《项目风险识别与评估报告》，明确主要风险点、风险等级及初步控制方向。

三、风险控制措施

针对评估确定的各类风险，特别是高等级风险，应制定并落实具体、可行、有效的风险控制措施。控制措施应遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的层级选择原则。

（一）工程技术措施

1.设计优化：对存在设计缺陷或风险较高的部分，及时与设计单位沟通，进行设计优化或变更，从源头上降低风险。例如，合理规划作业空间，设置必要的安全防护结构，选用本质安全型设备等。

2.工艺改进：采用更安全、更可靠的施工工艺和方法，淘汰落后、高风险的工艺。例如，推广使用机械化、自动化作业，减少人工直接接触危险区域。

3.安全防护：为危险作业区域和设备设施设置有效的安全防护装置和警示标识。例如，高处作业设置安全网、防护栏杆、防坠落装置；洞口临边设置盖板或围护；机械设备设置防护罩、限位器、紧急停车装置等。

4.隔离与屏蔽：对危险源进行物理隔离或屏蔽，防止人员误入或接触。例如，设置隔离围栏、防护屏障，划分危险区域与非危险区域。

5.通风与除尘：对存在有毒有害气体、粉尘的作业场