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交通建设工程质量与安全生产条例

一、总则

（一）立法目的与依据

为了规范交通建设工程质量与安全生产管理，保障人民群众生命财产安全，提升交通基础设施品质，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合本省（市）交通建设实际，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于本省（市）行政区域内交通建设工程的新建、改建、扩建等活动以及对其实施监督管理。交通建设工程包括公路、桥梁、隧道、港口、航道、机场、铁路及其附属设施等。本条例所称质量与安全生产管理，包括工程实体质量、施工安全、安全生产条件、风险防控、应急处置等活动。

（三）基本原则

交通建设工程质量与安全生产管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，以质量为本、强化过程监管、落实各方责任的原则。建设单位对工程质量安全生产负总责，勘察、设计、施工、监理、检测等单位依法承担相应责任，从业人员有权对工程质量安全生产隐患进行举报和控告。

（四）政府及部门职责

县级以上人民政府应当加强对本行政区域内交通建设工程质量与安全生产工作的领导，建立健全协调机制，保障工作经费，将质量与安全生产纳入政府安全生产目标考核。交通运输主管部门负责本行政区域内交通建设工程质量与安全生产的监督管理，具体工作可以委托其所属的质量安全监督机构实施。应急管理、住房和城乡建设、市场监督管理等部门按照各自职责，协同做好交通建设工程质量与安全生产相关工作。

（五）鼓励与禁止性规定

鼓励采用新技术、新工艺、新材料、新设备提升交通建设工程质量与安全生产水平，支持相关科研、标准制定和成果转化。禁止违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为，禁止压缩合理工期和降低工程质量安全标准，禁止使用不合格的建筑材料、构配件和设备，禁止强令冒险作业或者违章指挥。

二、建设单位责任

（一）建设单位的基本责任

1.工程质量责任

建设单位作为交通建设工程的发起者和主导者，对工程整体质量负有首要责任。这包括确保工程从设计到施工的全过程符合国家相关标准和规范。例如，在公路建设项目中，建设单位必须组织勘察设计单位进行详细的地形勘测和方案设计，避免因设计缺陷导致后期施工质量问题。同时，建设单位需监督施工单位严格按照设计图纸和施工规范操作，确保路基、桥梁、隧道等关键部位的质量达标。在实际操作中，建设单位应建立质量检查制度，定期组织专家对施工现场进行抽查，发现问题及时整改。如果因建设单位管理疏忽导致质量事故，如路面塌陷或结构裂缝，建设单位需承担直接后果，包括返工修复和赔偿损失。此外，建设单位应鼓励采用新技术和新材料，但必须经过严格测试，确保其安全性和可靠性，避免盲目追求创新而忽视质量底线。

2.安全生产责任

建设单位在安全生产方面扮演着核心角色，必须为施工过程创造安全的环境和条件。这包括制定安全生产计划，明确安全目标和措施，并配备必要的安全设施。例如，在桥梁建设中，建设单位应要求施工单位设置防护网和安全警示标志，预防高空坠落事故。同时，建设单位需定期组织安全培训，提高施工人员的安全意识，确保他们掌握操作规程。建设单位还负责监督施工单位落实安全生产责任制，如检查安全人员是否到位、应急预案是否完善。如果发生安全事故，如坍塌或火灾，建设单位必须立即启动应急响应，组织救援并上报相关部门。在日常管理中，建设单位应避免压缩合理工期或降低安全标准，因为这会增加事故风险。例如，赶工可能导致施工人员疲劳作业，引发意外。因此，建设单位需平衡进度与安全，确保工程在保障安全的前提下推进。

3.合同管理责任

建设单位通过合同管理来明确各方权责，确保工程有序进行。这包括与勘察、设计、施工、监理等单位签订正式合同，详细规定质量、安全、进度等条款。例如，在公路工程招标中，建设单位应选择有资质的施工单位，并在合同中明确质量标准和安全要求。建设单位需监督合同履行情况，定期召开会议协调各方工作，解决合同执行中的争议。如果施工单位违反合同，如偷工减料或拖延工期，建设单位有权依据合同条款进行处罚，包括扣减工程款或终止合同。此外，建设单位应避免违法发包或转包行为，这会导致责任不清和管理混乱。例如，将工程分包给无资质的单位，可能引发质量问题和安全事故。因此，建设单位必须加强合同审核，确保所有参与方具备相应能力，并建立合同档案系统，记录所有变更和执行情况，以备查验。

（二）建设单位的具体义务

1.招标管理义务

建设单位在招标过程中必须遵循公平、公正、公开的原则，选择合格的工程参与方。这包括编制招标文件，明确技术要求和评标标准，并通过法定渠道发布招标信息。例如，在港口建设项目中，建设单位应邀请多家有实力的施工单位参与投标，避免单一来源采购。建设单位需组织评标委员会对投标单位进行综合评估，考虑其过往业绩、技术能力和信誉，确保中标单位能胜任工程要求。同时，建设单