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交通部公路水运安全生产管理人员

一、总则

1.1目的与意义

为规范交通部公路水运安全生产管理人员（以下简称“安管人员”）的管理，提升安全生产履职能力，防范化解重大安全风险，保障人民群众生命财产安全，促进公路水运行业高质量发展，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本方案。安管人员是安全生产责任体系的核心执行者，其专业素养与履职效能直接关系到行业安全形势的稳定。当前，公路水运行业建设规模持续扩大、运营环境日趋复杂，对安管人员的专业化、规范化管理提出更高要求。通过明确管理职责、规范任职条件、强化考核监督，构建权责清晰、管理科学、监督有效的安管人员管理体系，对压实安全生产主体责任、提升行业本质安全水平具有重要意义。

1.2依据

本方案制定主要依据以下法律法规及政策文件：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国海上交通安全法》《建设工程安全生产管理条例》《交通运输安全生产管理规定》《公路水运工程安全生产监督管理办法》《公路水运工程施工企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理办法》等。同时，参考交通运输部关于安全生产管理的最新政策导向及行业安全管理实践经验，确保方案内容符合现行法规要求并适应行业发展需求。

1.3适用范围

本方案适用于交通部及所属单位、各级交通运输主管部门，以及从事公路水运工程建设、养护运营、港口经营、航运服务等活动的企业事业单位中安管人员的管理。安管人员包括但不限于：公路水运工程建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位、试验检测机构的专职安全生产管理人员；公路运营管理单位的路网运行安全、应急处置管理人员；港口经营企业的港口安全作业、危险货物管理人员；航运企业的船舶安全管理、防污染管理人员；交通运输主管部门的行业安全监管人员等。上述人员的任职条件、职责履行、考核评价、监督管理等均适用本方案。

1.4基本原则

（1）坚持党的领导，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将安全生产管理置于行业发展的首要位置，确保安管人员管理工作的政治方向。（2）坚持依法管理，以法律法规为依据，明确安管人员的法定职责与权利，规范管理流程，确保履职行为的合法性与权威性。（3）坚持能力导向，以提升专业素养和履职能力为核心，完善培训考核机制，推动安管人员队伍向专业化、职业化方向发展。（4）坚持权责对等，明确安管人员的责任边界与履职保障，建立“失职追责、尽职免责”的容错纠错机制，激发履职主动性。（5）坚持协同共治，强化交通运输主管部门、企业、行业协会的协同联动，形成政府监管、企业负责、社会监督的安管人员管理合力。

二、任职资格与职责要求

2.1任职资格条件

2.1.1基本条件

交通部公路水运安全生产管理人员（以下简称“安管人员”）须具备中华人民共和国国籍，拥护党的领导，遵守国家法律法规，恪守职业道德，具备完全民事行为能力。身体健康，能适应岗位工作要求，无妨碍安全生产工作的疾病或生理缺陷。原则上应具有大专及以上学历，工程类、安全类、管理类专业优先，对于从事一线安全管理岗位的人员，可适当放宽学历要求，但需具备五年以上公路水运行业相关工作经验。年龄一般不超过60周岁，特殊岗位可根据实际情况适当调整，但须确保具备足够的履职能力。

2.1.2专业能力条件

安管人员须掌握与岗位相关的专业知识，熟悉公路水运安全生产相关法律法规、标准规范及政策文件，包括《安全生产法》《公路工程施工安全技术规范》《水运工程施工安全防护技术规范》等。具备较强的风险辨识能力，能够准确识别公路水运工程建设、养护运营、港口作业等环节中的安全风险点，如高边坡施工、深基坑开挖、起重吊装、船舶航行、危险货物存储等。掌握隐患排查治理的基本方法，能制定有效的管控措施，熟悉事故应急处置流程，具备组织或参与应急救援的能力。同时，应具备一定的信息化应用能力，能熟练使用安全管理软件、检测设备等工具，提升安全管理效率。

2.1.3职业素养条件

安管人员须具备高度的责任心和敬业精神，能严格履行安全生产管理职责，坚持原则，敢于对违法违规行为说“不”。具备良好的沟通协调能力，能有效与施工人员、管理人员、监管部门等各方沟通，推动安全措施的落实。具有较强的学习能力，能主动关注行业安全管理动态，及时更新知识储备，适应新设备、新技术、新工艺带来的安全管理挑战。此外，应具备良好的心理素质和抗压能力，在突发安全事件中能保持冷静，科学处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2.2主要职责内容

2.2.1安全生产策划与落实

安管人员须参与本单位安全生产管理制度的制定与修订，结合公路水运工程特点或运营实际，编制安全生产规划、专项方案及应急预案。在工程建设阶段，负责审查施工组织设计中的安全技术措施，对危险性较大的分部分项工程（如高支模、深基坑、大型构件吊装等）