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2025年公共文化设施管理改进计划研究报告

一、总论

2025年公共文化设施管理改进计划研究报告旨在系统分析当前公共文化设施管理现状，识别关键问题，并提出针对性的改进策略，以提升公共文化设施的服务效能、管理水平和群众满意度。本报告基于国家文化发展战略、社会需求变化及技术发展趋势，通过实地调研、数据分析和案例研究，构建“机制优化-服务升级-技术赋能-人才支撑”四位一体的改进框架，为公共文化设施的高质量发展提供理论依据和实践指导。

###（一）项目背景与意义

####1.政策背景

近年来，国家高度重视公共文化服务体系建设，相继出台《“十四五”公共文化服务体系建设规划》《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》等政策文件，明确提出要“创新公共文化设施管理机制”“提升服务精准化智能化水平”。2025年是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，公共文化设施管理作为文化强国建设的重要基础，亟需通过系统性改进实现从“设施覆盖”向“服务效能”的转型。

####2.社会需求

随着人民群众精神文化需求的多元化、品质化升级，公共文化设施已从“有没有”向“好不好”转变。调研显示，当前群众对公共文化设施的核心诉求集中在：服务内容个性化（占比62%）、设施环境舒适度（占比58%）、服务响应效率（占比55%）及数字化体验（占比49%）。现有管理模式难以充分满足这些需求，亟需通过管理创新回应社会期待。

####3.现实问题

当前公共文化设施管理存在三大突出问题：一是管理机制僵化，部分设施仍存在“重建设、轻管理”现象，运营效率低下；二是服务供给失衡，城乡、区域间设施资源配置不均，基层设施“空置率”与“超负荷”并存；三是技术应用滞后，智慧化建设停留在“硬件堆砌”阶段，数据整合与功能协同不足。这些问题制约了公共文化设施的社会价值发挥，改进势在必行。

###（二）项目目标

####1.总体目标

以“提质增效、普惠共享”为核心，构建“管理科学、服务精准、技术先进、群众满意”的公共文化设施管理体系，到2025年实现公共文化设施服务满意度提升至85%以上，智慧化覆盖率达到90%，基层设施利用率提高40%，推动公共文化服务从“普惠性”向“高品质”跨越。

####2.具体目标

-**管理机制目标**：建立“政府主导、社会参与、市场运作”的多元协同管理机制，实现设施运营专业化、规范化；

-**服务能力目标**：形成“需求导向、分类施策、精准服务”的供给模式，特殊群体服务覆盖率达到100%；

-**技术应用目标**：建成“统一标准、互联互通、数据驱动”的智慧管理平台，实现设施状态实时监控、服务资源智能调度；

-**人才支撑目标**：培养一支“懂管理、通技术、善服务”的专业化队伍，从业人员持证上岗率达到95%。

###（三）项目主要内容

####1.管理机制优化

-**分级分类管理**：根据设施规模、功能定位（如综合文化站、图书馆分馆、社区文化活动中心等）实行差异化管理，明确各级政府及运营主体的权责清单；

-**社会化运营引入**：通过政府购买服务、特许经营等方式，引导专业社会组织、企业参与设施运营，激发市场活力；

-**绩效评价体系**：建立以群众满意度为核心，兼顾服务效率、运营成本、社会效益的多维度评价指标，实现“评价-反馈-改进”闭环管理。

####2.服务能力提升

-**服务流程再造**：简化办证、活动预约等流程，推行“一窗受理、一网通办”，压缩服务响应时间至48小时以内；

-**服务内容拓展**：增加非遗体验、数字阅读、艺术培训等个性化服务，打造“一设施一特色”服务品牌；

-**特殊群体保障**：针对老年人、残疾人等群体，提供无障碍设施改造、上门服务等定制化关怀，消除服务盲区。

####3.技术应用创新

-**智慧管理平台建设**：整合设施资源、服务数据、用户信息，实现设施预约、客流监测、安全预警等功能一体化管理；

-**数字化服务升级**：开发VR/AR体验、线上展览、远程培训等数字服务，推动“线下设施”与“线上平台”深度融合；

-**数据安全与隐私保护**：建立数据分级管理制度，确保用户信息采集、存储、使用的合规性，防范数据泄露风险。

###（四）项目实施依据

####1.政策法规依据

《中华人民共和国公共文化服务保障法》《国家基本公共文化服务指导标准（2021年版）》《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》等文件为项目实施提供了明确的政策遵循，要求公共文化设施管理“坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享”。

####2.行业标准依据

《公共文化设施服务规范》（GB/T36732-2018）、《智慧公共文化服务平台建设指南》等行业标准为设施管理、服务流程、技术应用提供了技术规