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课题名称：小区综合养老服务体系建设研究

一．研究背景

伴随中国人口老龄化加剧，养老服务总需求激增，对养老服务质量要求也不停提升，供需矛盾日渐突出，养老问题已经是一个当今社会不能回避问题。为了处理中国养老问题，机构养老、居家养老、以房养老等养老方法兴起，而这些养老方法存在很多不足，远远不能满足老年人迫切需求。小区养老，作为一个新兴养老方法，以其灵活性、简便性和高效率性等优势，在部分小区得到成功开展。然而，小区养老在发展中也存在着部分问题，建立以小区为基础社会化养老服务体系已成为应对老龄化问题关键议题，也成为政府及学术界关注焦点。伴随现代政府角色转型也为小区养老服务体系“以政府为主导，多元主体参与”格局提供了发展契机。在这种情况下，小区综合养老服务体系概念被提了出来。

小区综合养老服务体系是在借鉴发达国家养老服务经验，并依据中国现有经济发展水平、人口年纪结构、人口老龄化程度、养老服务文化及养老服务基础提出来一个养老服务模式。它特点是在小区综合养老服务体系中充足发挥政府统领性、群众主体性和社会协同性作用，以家庭为基础，以小区为依靠，以机构为支撑，整合辖区内多种养老资源，为老年人提供包含无偿公益服务、低偿基础养老服务和较高收费个性化养老服务在内系统服务。它以小区养老机构为支撑点，将辖区内家庭养老、居家养老和机构养老等形式整合在小区这个平台上，为老年人提供家政服务、生活照料、文化娱乐、精神慰藉、心理健康等综合而全方面养老服务，努力以最小成本，处理老年人养老服务问题。

在“以居家为基础、小区为依靠、机构为支撑”政策环境下，怎样发展小区综合养老服务体系，构建适合中国国情，面向全社会老人中国特色老年福利服务体系十分关键。

二、研究意义

老人是每个家庭中不可或缺组员，而且人人全部会变老是个不争事实。伴随中国经济连续不停发展和城市化程度加深，处理养老问题最好出路是小区养老。所以，对小区养老及其服务进行探讨和研究，在理论和实践方面全部是很有意义。

首先，在实践方面，小区养老不仅能够满足老人在家庭养老心理需求和传统观念，而且也能够使老人主动融入社会，同时也能够对应减轻其儿女负担。构建小区养老服务体系不仅能够满足老年人基础需求和更高层次需求，而且能够实现老人“老有所养，老有所依”目标，为老年人提供愈加全方面服务，从而使老年人养老服务需求得到保障，同时也有利于友好社会构建。

在理论方面，本文经过研究小区综合养老服务体系构建，将对中国城市小区养老服务保障制度研究将为国家或地方政府制订相关政策提供理论依据和指导。

三、小区养老服务体系发展现实状况

近几年，中国小区养老服务事业发展已经取得了部分成绩，如在养老服务内容上，从单一打扫卫生进入到全方面生活照料；服务频率上，从一周或一月开展一次增变为天天进行必需工作；服务人员组成上，从单一小区居民志愿服务变为以专业服务人员为主、小区居民参与为辅合作模式。但小区养老服务在取得成绩同时，仍然存在着很多问题。

1、小区养老覆盖不全方面。

依据中央电视台《新闻联播》报道，民政部表示到小区养老服务提供要达成基础覆盖100%城市小区和最少50％农村小区。现在，小区养老在备大中小城市全部已开始大力发展起来，在城市内部覆盖上，大城市绝大多数小区全部含有部分养老服务功效，中小城市则略有欠缺，中国大部分村镇仍在小区养老服务提供和建设起步上缺失严重，其关键原因来自资金、人员和意识等方面缺失。

2、养老养老服务内容单一

现在，经济较为发达省市部分大型小区能够提供内容较为丰富完整养老服务，其服务内容关键包含生活照料、医疗卫生、棋牌娱乐、出行保障四个方面，而大部分小区所提供服务连这些方面全部不能做到，有仅包含最低生活照料保障和医疗卫生支持。

3、小区养老服务发展资金匮乏

现在小区养老服务关键依靠单一集资方法，即款项全部由小区居民、周围企机关捐赠和老年人所在家庭自赘组成。在不受利益驱动条件下，企业单纯依靠社会责任感所给捐献款项普遍含有数额较小特点，且老年人家庭自费和小区捐赠皆为个人行为，对整个小区养老服务发展来说支撑力不足。

4、行业发展无秩序，管理方法落后

绝大多数地方政府并未对小区养老服务行业发展进行严格监督，除缺乏榴关行政条例外，立法缺失也是一大漏洞。这一情况造成了小区养老服务事业发展过程中消费群体不信任、生产服务群体不规范局面。。法律方面，尽管众多学者、专业媒体全部撰文强调小区养老立法关键性和迫切性，政府对于小区养老仍没有确立统一管理法规，仅有地方标准，而大部分为小区养老提供支持机构并未达成政府标准，没有登记在册，不受到约束。

5、服务质量低下

现在，时常出现虐老事件，照料不妥致死事件等相关社会问题说明了不管是单纯照料老年人护理人员还是对老年人进行生理心理健康全方面监护专业人员，全部缺乏专业、深厚服务知识，服务人员素质、文