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2025年城市水资源可持续性管理可行性研究报告

一、总论

城市水资源是支撑城市经济社会发展、保障居民生活品质、维护生态环境安全的核心基础资源。随着全球城市化进程加速、气候变化影响加剧以及人口规模持续扩张，城市水资源面临供需失衡、水质污染、生态退化等多重挑战，可持续性管理已成为城市可持续发展的关键议题。本报告以“2025年城市水资源可持续性管理”为核心研究对象，立足中国城市水资源管理现状，结合国家战略导向与技术发展趋势，系统评估2025年前实现城市水资源可持续性管理的可行性，旨在为各级政府、水务部门及相关机构提供科学决策依据，推动城市水资源管理从“供给驱动”向“需求管理”转型，从“粗放利用”向“高效循环”升级，最终实现水资源与城市发展的协调共生。

###（一）项目背景与研究必要性

当前，中国城市水资源管理形势严峻。一方面，水资源时空分布不均问题突出，北方城市普遍面临资源型缺水，南方城市则存在水质型缺水，全国657个城市中，约400个城市存在不同程度缺水，其中110个属于严重缺水城市。另一方面，城市化进程推动用水需求持续增长，2022年中国城镇化率达65.22%，预计2025年将突破66%，城市生活与生产用水需求年均增长约2%-3%，而水资源供给受水资源总量刚性约束、水环境污染治理滞后及基础设施老化等因素影响，增长空间极为有限。此外，气候变化导致极端天气事件频发，干旱、洪涝等灾害对城市水资源系统的稳定性构成严重威胁，2022年南方部分地区夏季高温干旱导致多个城市出现供水危机，凸显了水资源系统的脆弱性。

国家战略层面，“双碳”目标、“十四五”规划纲要及《国家水网建设规划纲要》均对水资源可持续管理提出明确要求。习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，强调“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，为城市水资源管理指明方向。2025年是“十四五”规划收官之年，也是落实国家水安全战略的关键节点，评估城市水资源可持续性管理的可行性，对于推动水资源刚性约束制度落地、提升城市韧性、促进经济社会高质量发展具有重要现实意义。

###（二）研究目的与意义

本研究旨在通过系统分析城市水资源可持续性管理的现状、问题及挑战，结合2025年前的时间节点与技术经济条件，评估实现“水资源供需平衡、水质安全达标、生态功能完善、管理机制高效”目标的可行性，并提出针对性的实施路径与政策建议。研究意义主要体现在三个层面：

一是理论意义。丰富城市水资源可持续性管理的理论体系，构建涵盖“资源-环境-经济-社会”多维度评价框架，为城市水资源管理研究提供新的分析视角与方法论支撑。

二是实践意义。识别城市水资源可持续性管理的关键瓶颈与制约因素，提出可操作、可落地的解决方案，为城市水资源规划、配置、保护与利用提供实践指导，助力解决城市“水危机”问题。

三是政策意义。为国家及地方层面制定水资源管理政策、法规与标准提供依据，推动水资源管理纳入城市发展规划与考核体系，促进水资源治理能力现代化。

###（三）研究范围与方法

####1.研究范围

本研究以中国地级及以上城市为研究对象，时间范围为2023-2025年，重点分析以下内容：

-**资源现状与供需分析**：评估城市水资源总量、水质、开发利用强度，预测2025年生活、生产、生态用水需求，分析供需缺口与平衡潜力。

-**管理措施与技术路径**：梳理现有水资源管理政策（如用水定额、阶梯水价、再生水利用等），评估节水技术、智慧水务、水生态修复等技术的适用性与经济性。

-**区域差异与典型案例**：按东、中、西部区域划分，分析不同水资源禀赋、城镇化水平城市的管理难点，选取北京、深圳、西安等典型城市进行案例研究。

-**保障机制与政策建议**：从法律、经济、科技、公众参与等维度，构建水资源可持续性管理的保障体系，提出针对性政策建议。

####2.研究方法

本研究采用定量与定性相结合的综合分析方法，具体包括：

-**文献研究法**：系统梳理国内外水资源可持续性管理理论、政策实践及研究成果，为研究提供理论基础。

-**数据分析法**：引用水利部、国家统计局等部门发布的《中国水资源公报》《中国城市建设统计年鉴》等数据，运用趋势分析、情景模拟等方法预测水资源供需趋势。

-**案例分析法**：选取国内外水资源管理先进城市（如新加坡、北京、深圳）作为案例，总结成功经验与教训，提炼可复制推广的模式。

-**系统动力学模型**：构建城市水资源系统动力学模型，模拟不同管理措施（如节水技术推广、再生水利用）对水资源可持续性的影响，评估政策实施效果。

###（四）主要结论与建议概述

其一，2025年实现城市水资源可持续性管理具备一定可行性，但需克服水资源供需矛盾突出、基础设施短板明显、管理机制不完善等