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国家粮食安全：端牢中国饭碗的战略保障

第一章粮食安全的战略高度与现实基础

粮食安全是国家安全的重要基石总书记重要指示习近平总书记强调：中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。这是对粮食安全战略意义的深刻阐释。新粮食安全观党的十八大以来，确立谷物基本自给、口粮绝对安全的新粮食安全观，明确了中国特色粮食安全道路的核心要义。国家安全基石粮食安全关乎经济发展、社会稳定和国家长治久安，是国之大者，是中华民族伟大复兴的重要保障。悠悠万事,吃饭为大。粮食安全是治国理政的头等大事，必须始终紧抓不放，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

中国粮食生产的坚实基础1.37万亿斤2022年粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上，为经济社会发展提供了坚实支撑，展现出强大的粮食综合生产能力。486公斤人均粮食占有量高于国际公认的400公斤安全线，充分保障了人民群众的基本生活需求，体现了中国粮食安全的稳固基础。100%+口粮自给率稻谷、小麦等口粮完全自给95%+谷物自给率谷物整体保持高度自给

耕地红线与粮食生产保障0118亿亩耕地红线国家划定18亿亩耕地红线，实施最严格的耕地保护制度，严禁非农化、非粮化侵占，确保粮食生产的基础不动摇。0210亿亩高标准农田累计建成10亿亩高标准农田，配套完善水利设施、提升土壤肥力、改善农田生态，显著提升粮食产能与质量，实现旱涝保收。03耕地面积净增加2021、2022年耕地面积实现净增加，成功遏制了耕地持续减少的趋势，为粮食安全提供了更加坚实的资源保障。

粮食储备体系与市场调控世界先进的仓储条件全国标准粮食仓容近7亿吨，现代化、智能化粮食仓储设施覆盖全国，仓储条件达到世界先进水平，有效保障粮食储存安全。政府粮食储备数量充足、质量优良、调控有力，充分发挥守底线、稳预期、保供应的关键作用,成为应对各类风险挑战的压舱石。价格稳定机制粮食价格总体稳定，成功抵御国际市场剧烈波动影响，保护了农民利益和消费者权益，维护了市场秩序。应急保障能力建立覆盖全国的粮食应急保障体系，能够迅速响应各类突发事件，确保粮食供应不断档、不脱销。多元调控手段综合运用储备吞吐、进出口调节、政策引导等多种手段，实现粮食市场供求基本平衡和价格基本稳定。

第二章粮食安全面临的挑战与风险尽管中国粮食安全取得历史性成就,但面对复杂严峻的国内外形势，粮食安全仍面临诸多挑战。必须保持清醒认识，增强忧患意识，不断提升粮食安全保障能力。

自然灾害与环境压力极端气候频发全球气候变化背景下，极端天气事件频繁发生，干旱、洪涝、高温、寒潮等农业灾害风险显著加大，对粮食生产构成严重威胁。耕地质量退化部分地区土壤退化、酸化、盐碱化问题突出，农业面源污染威胁耕地质量，土壤有机质含量下降，耕地地力有待提升。非粮化问题一些地方耕地非粮化非农化问题依然突出，部分农田改种经济作物或挖塘养殖，撂荒现象时有发生，影响粮食播种面积。应对这些挑战，需要加强农业基础设施建设，推广绿色生产技术，强化耕地用途管制，守住粮食生产的生态红线。

粮食供求紧平衡态势长期存在需求持续增长随着经济持续发展和居民生活水平不断提升，人民对粮食的需求总量稳步增长，对优质粮油产品、多样化食物的需求日益旺盛。城镇化进程加快，口粮消费向饲料粮、工业粮转化需求增加，畜牧业、食品加工业对粮食的需求量持续扩大。人口因素14亿人口的刚性需求消费升级肉蛋奶消费增加工业需求食品加工业用粮扩大粮食供给压力大，供求关系处于紧平衡状态，需持续保障产能稳定，任何时候都不能掉以轻心。

科技创新与产业结构短板1种业创新能力不足种业是农业的芯片，但我国种业自主创新能力与国际先进水平仍有差距，育种全链条创新亟待突破，部分领域存在卡脖子风险。部分高端蔬菜、畜禽品种依赖进口生物育种技术研发应用相对滞后种质资源保护利用体系需要完善2农机装备水平较低农业机械化水平虽有大幅提升，但高端农机装备与国际先进水平仍有差距，大型复合型智能农机多依赖进口，制约现代农业发展。丘陵山区适用机械短缺精准作业、智能控制技术落后关键零部件制造能力不足3技术推广能力薄弱基层农技推广体系存在人员老龄化、知识老化、待遇偏低等问题，技术服务能力需要加强，先进适用技术推广最后一公里不够畅通。

过度依赖进口的隐忧15%大豆自给率高度依赖进口85%+进口依存度面临卡脖子风险历史警示2003年大豆危机是深刻教训：国际资本操纵市场，导致国内大豆压榨企业大面积亏损，众多企业倒闭，产业安全受到严重威胁。应对策略国家通过储备调控缓冲国际市场波动推动大豆振兴计划，扩大国内种植面积实施进口来源多元化战略加强国际粮食市场监测预警风险防控：在保障口粮绝对安全的前提下，合理利用国际市场和资源，但必须牢牢把握主动权，防范过度依赖带来的风险。

国际粮价波动与中国粮价稳定对比面对国际粮价剧烈波动，中国通过强有力的