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市政工程项目安全风险管理办法

第一章总则

第一条目的与依据

为规范市政工程项目安全风险管理行为，有效预防和减少各类安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进工程建设顺利进行，依据国家相关法律法规及行业标准，结合市政工程特点，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于各类新建、改建、扩建的市政工程项目，包括但不限于城市道路、桥梁、隧道、给排水、燃气、热力、园林等工程的规划、勘察、设计、施工、监理及竣工验收等各阶段的安全风险管理活动。

第三条基本原则

市政工程项目安全风险管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以下原则：

（一）全员参与，分级负责：建立健全安全生产责任体系，明确各参与方及人员的安全风险管理职责。

（二）预防为主，源头控制：注重风险的超前识别与评估，强化对危险源的源头管控。

（三）动态管理，持续改进：根据工程进展和外部环境变化，对风险进行动态跟踪、评估与调整，不断优化管理措施。

（四）科学决策，技术支撑：采用先进的风险识别、评估方法和技术手段，提高风险管理的科学性与精准性。

第四条工作目标

通过实施本办法，力求实现市政工程项目安全风险的可知、可防、可控，杜绝重特大安全事故，减少较大和一般安全事故，确保工程项目在安全可控的前提下有序推进。

第二章组织与职责

第五条组织体系

市政工程项目应建立由建设单位牵头，勘察、设计、施工、监理等单位参与的安全风险管理组织体系，明确各方职责，协同开展工作。

第六条建设单位职责

建设单位是工程项目安全风险管理的首要责任主体，主要职责包括：

（一）组织建立项目安全风险管理体系，明确各参与方的风险管理责任。

（二）在项目决策阶段，组织开展可行性研究中的安全风险评估工作。

（三）在勘察设计阶段，向勘察设计单位提供准确的工程场地及周边环境资料，督促其进行风险辨识与评估，并在设计文件中体现风险控制措施。

（四）在施工阶段，监督施工单位落实安全风险管理措施，协调解决风险管理中的重大问题。

（五）组织或参与工程安全事故的调查处理。

第七条勘察设计单位职责

勘察设计单位对工程项目安全风险负有设计源头责任，主要职责包括：

（一）在勘察工作中，查明工程场地的地质、水文、周边环境等条件，揭示可能存在的风险因素，并提供真实、准确的勘察成果。

（二）在设计工作中，进行充分的风险辨识，对高风险工程应进行专项风险评估，优化设计方案，提出具体、可行的风险控制和防范措施，并在设计文件中明确。

（三）向施工、监理单位进行设计交底，解释设计文件中的风险点及控制要求。

（四）参与施工过程中重大风险问题的处理，必要时提供设计解决方案。

第八条施工单位职责

施工单位是工程项目施工阶段安全风险管理的直接责任主体，主要职责包括：

（一）建立健全本单位的安全风险管理体系，配备专职安全管理人员，制定项目安全风险管理计划。

（二）在施工前，根据勘察设计文件和现场实际情况，对施工过程中的风险进行全面辨识、评估，制定针对性的专项施工方案和应急预案。

（三）严格按照经审批的施工组织设计和专项施工方案组织施工，落实各项风险控制措施。

（四）加强对施工现场及作业人员的安全管理和教育培训，确保从业人员具备相应的安全风险意识和操作技能。

（五）组织开展施工现场的风险巡查和隐患排查治理工作，及时发现并消除安全隐患。

（六）发生安全事故时，立即启动应急预案，组织抢救，保护现场，并按规定上报。

第九条监理单位职责

监理单位对工程项目安全风险管理负有监督责任，主要职责包括：

（一）审查施工单位的安全风险管理体系、安全风险管理计划、专项施工方案及应急预案。

（二）监督施工单位落实安全风险管理措施，对施工过程中的高风险作业进行重点监控。

（三）发现安全隐患时，及时签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重的，应签发工程暂停令，并及时向建设单位和建设行政主管部门报告。

（四）参与工程安全事故的调查处理。

第三章风险管理流程

第十条风险识别

各责任主体应在工程项目各阶段，采用查阅资料、现场踏勘、专家咨询、工作分解结构、因果分析等方法，全面、系统地识别可能存在的各类安全风险因素，包括但不限于地质条件、气候环境、工程结构、施工工艺、设备状况、人员行为、管理缺陷等。风险识别应形成风险识别清单。

第十一条风险评估

在风险识别的基础上，对识别出的风险进行分析和评估。评估内容包括风险发生的可能性、后果的严重程度，以及风险等级。风险评估可采用定性、定量或定性与定量相结合的方法。对于重大风险，应组织专家进行专项评估。评估结果应形成风险评估报告，为风险控制提供依据。

第十二条风险控制

根据风险评估结果，针对不同等级的风险采取相应的控制措施：

（一）规避风险：对于可能导致灾难性后果且难以控制的风险，应考虑改变设计方案或施工工艺，避免风险的发生。

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