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加强电力企业安全生产费用提取和使用管理

一、编制目的

（一）落实法规要求：贯彻《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）等法律法规，确保电力行业安全生产费用管理符合国家统一标准。

（二）压实企业责任：推动电力企业履行安全生产主体责任，解决“提取不规范、使用无边界、管理不到位”等问题，避免费用挤占、挪用。

（三）提升安全保障：通过明确费用提取标准、使用范围和管理流程，引导资金优先投入法定安全标准达标、重大隐患整治、突出问题整改等，提升和改善电力企业安全生产条件。

（四）规范监管机制：为各级能源主管部门、国家能源局派出机构提供执法依据，实现对电力企业安全生产费用的全流程监督，形成“企业自律+行业监管”的双重保障

二、编制依据

（一）法律依据：《中华人民共和国安全生产法》（明确企业安全生产投入主体责任）。

（二）部门规章依据：《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）（国家层面关于企业安全生产费用的统一管理规范，通知对其在电力行业的落地进行细化）。

（三）标准规范依据：《应急物资分类及编码》（GB/T38565-2020）、《个体防护装备配备规范》（GB39800）、《电网工程建设预算编制与计算规定使用指南》（2018年版）等，为费用使用清单提供技术支撑。

三、编制思路

（一）分类施策，精准匹配企业类型：根据电力企业业务特性，将企业分为“电力生产与供应企业”“电力建设工程施工企业”两类，分别制定提取标准（前者按营业收入超额累退，后者按工程造价固定比例）和使用清单，避免“一刀切”。

（二）问题导向，破解管理痛点：针对过往费用管理中的“赤字弥补无依据、结余超限仍提取、内部互供重复计提”等问题，明确7类特殊情形处理规则；通过“负面清单”排除非安全类支出（如普通劳保、非安全培训），避免安全生产费用被滥用或挪用。

（三）全链条覆盖，形成管理闭环：从“提取（标准）-使用（范围）-管理（要求）-监督（检查）”全环节设计规则，配套统计报表和披露要求，实现“可操作、可追溯、可监管”。

四、总体框架

本通知围绕电力企业安全生产费用管理，构建了“提取-使用-管理-监督”四位一体的完整体系，配套3个附表，具体结构如下：

框架

核心内容

一、严格执行安全生产费用提取标准

明确电力生产与供应企业、电力建设工程施工企业的基础提取规则，及7类特殊情形（如赤字补提、新建企业计提、结余超限暂停等）的差异化要求

二、明确安全生产费支出使用范围

界定费用核心用途，区分电力生产与供应企业、电力建设工程企业的“使用清单”与“负面清单”，强调优先支出方向及集团统筹使用规则

三、规范安全生产费实施管理

从企业主体责任、预算编制、专款专用、会计核算、信息披露、工程领域费用支付等方面，明确操作流程与管理要求

四、加强安全生产费用监督检查

规定企业报送义务（每年5月前报国家能源局）、监管部门执法职责（纳入年度检查计划、专项核查事故企业）

附表1-3

分别细化电力生产与供应企业、电力建设工程企业的费用使用清单/负面清单，及企业安全生产费用提取使用情况统计报表格式

五、主要解决问题

（一）支出范围更明确，解决“哪些支出可计入、哪些不可计入”的问题，通过“使用清单+负面清单”双重界定，避免企业误判。

1.针对电力生产与供应企业，在财资136号文框架下，结合《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）、《电力安全工器具预防性试验规程》（DL/T?1476?2023）、《应急物资分类及编码》（GB/T38565-2020）、《个体防护装备配备规范》（GB39800）等标准规范以及生产实际需求，细化了电力建设工程施工企业安全生产费用使用范围，更加具备操作性。

2.针对电力建设工程施工企业，在财资136号文框架下，结合《电网工程建设预算编制与计算规定使用指南》，细化了电力建设工程施工企业安全生产费用使用范围，更加具备操作性。

3.明确电力企业在“清单外+负面清单外”的支出，按“改善安全条件、降低风险”原则自主判断，兼顾制度刚性与企业实际需求。

（二）监督核查更聚焦：明确“发生事故的企业需专项核查费用提取使用情况”，将费用管理与事故责任倒查挂钩，提升监管威慑力。

（三）管理思路更加清晰。覆盖“提取-使用-管理-监督”全流程，配套附表细化操作要求，企业可直接对照执行，降低落地难度。