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送变电工程安全风险管理方案

一、总则

送变电工程，作为电力系统建设的关键环节，其安全风险管理的复杂性与长期性不言而喻。本方案旨在构建一套系统、动态、可操作的安全风险管理机制，通过对工程各阶段潜在风险的有效识别、科学评估与精准控制，最大限度预防和减少各类安全事故的发生，保障从业人员生命安全与工程建设的顺利推进。本方案适用于送变电工程从项目策划、勘察设计、施工准备、工程实施直至竣工验收的全过程安全风险管理工作。方案的制定与实施，应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“全员参与、分级负责、动态管理、持续改进”的原则，确保风险管理覆盖工程每一个角落，渗透到每一个环节。

二、风险识别与评估

（一）风险识别

风险识别是安全风险管理的首要环节，需贯穿工程始终，并注重其全面性与动态性。应组织经验丰富的工程技术人员、安全管理人员及一线作业人员，结合工程特点、施工环境、工艺流程等，采用现场勘查、查阅资料、专家咨询、工作危害分析（JHA）、故障类型和影响分析（FMEA）等多种方法，对可能存在的危险源进行多角度、多层次的辨识。重点关注高处作业、带电作业、起重吊装、土方开挖、脚手架搭设与拆除、临时用电、焊接切割、有限空间作业等关键工序及季节性施工（如暴雨、高温、严寒、大风等）带来的风险。识别内容应包括但不限于人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不利因素以及管理上的缺陷。

（二）风险评估

在风险识别的基础上，应对已识别的风险进行科学评估。根据风险发生的可能性（频率）和后果的严重程度（包括人员伤亡、经济损失、环境影响及社会影响等），采用定性与定量相结合的方法（如风险矩阵法）对风险等级进行划分。评估过程应充分考虑现有安全措施的有效性。通过评估，确定工程的重大风险、较大风险、一般风险和低风险，为后续风险控制措施的制定提供明确依据。风险评估结果应形成书面报告，并根据工程进展和外部条件变化及时更新。

三、风险控制与应对

风险控制是安全风险管理的核心，应针对不同等级的风险采取差异化的控制策略，确保风险始终处于可控范围。

（一）风险控制基本原则

1.优先控制原则：对于评估确定的重大风险，应立即采取措施予以控制，优先选择消除风险、替代、工程控制等本质安全措施。

2.分级控制原则：根据风险等级和管理权限，明确各级组织和人员的风险控制责任。

3.动态控制原则：随着工程进展和风险因素变化，及时调整风险控制措施。

4.全员参与原则：鼓励所有从业人员参与风险控制措施的制定与实施。

（二）具体控制措施

1.事前预防措施：

*方案先行：对于高风险作业，必须编制专项施工安全技术措施，并按规定审批。措施应具有针对性和可操作性。

*安全交底：施工前，必须向所有参与作业人员进行详细的安全技术交底，确保其理解风险及控制措施。

*培训教育：加强从业人员的安全教育培训和特种作业人员的持证上岗管理，提高安全意识和操作技能。

*设备与防护：确保施工机械设备处于良好状态，个人防护用品（PPE）合格有效并正确佩戴使用。

*环境确认：作业前对现场环境进行检查确认，如地下管线、周边带电体、恶劣天气预警等。

2.事中控制措施：

*作业许可：严格执行“两票三制”（工作票、操作票，交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）等作业许可制度。

*过程监督：加强现场安全巡查与监督，特别是对高风险作业的旁站监护，及时纠正不安全行为和状态。

*应急准备：针对可能发生的突发事件，配备必要的应急物资，组织应急演练，确保应急响应及时有效。

3.事后处置措施：

*事故报告：发生安全事故或险情，应立即启动应急预案，按规定程序上报。

*调查分析：组织事故调查，分析事故原因、性质和责任，提出防范措施。

*整改落实：对发现的问题和隐患，制定整改措施，明确责任人、整改时限，并跟踪落实。

*经验反馈：及时总结事故教训和风险管理经验，更新风险数据库和管理方案。

四、组织保障与职责分工

为确保安全风险管理方案的有效实施，必须建立健全组织保障体系，明确各层级、各岗位的职责。

（一）组织机构

成立以项目经理为组长，项目副经理、总工程师、安全负责人为副组长，各部门负责人及专职安全员为成员的安全风险管理领导小组，全面负责工程安全风险管理工作的组织、协调、决策和监督。

（二）主要职责

1.项目经理：是工程项目安全风险管理的第一责任人，对工程安全风险管理负全面责任，负责审批风险管理方案，保障资源投入，组织重大风险的评估与控制。

2.项目副经理/安全负责人：协助项目经理负责日常安全风险管理工作的组织实施、监督检查和考核。

3.总工程师/技术负责人：负责组织编制和审批施工组织设计、专项安全技术措施，从技术层面保障风险控制措施的可行性与有效性