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招投标评审操作流程详解

招投标活动的核心环节在于评审，其过程的规范性、公正性与专业性直接关系到项目的成败和采购目标的实现。作为招投标活动的“把关者”，评审工作需要一套严谨、科学的操作流程作为支撑。本文将从评审准备、评审实施到结果形成与报告，详细阐述招投标评审的全流程操作要点，旨在为相关从业人员提供具有实践指导意义的参考。

一、评审启动与准备：万事预则立

评审工作的质量，很大程度上取决于准备阶段的充分与否。此阶段的核心任务是为评审工作搭建坚实的基础，明确评审标准与方法，确保评审团队具备相应的专业能力。

首先，组建评审组织是第一步。根据项目的规模、复杂程度及专业要求，招标人或其委托的招标代理机构会依法组建评标委员会或评审小组。评审专家的选取至关重要，需从具备相应专业素养和从业经验的专家库中随机抽取，特殊项目可由招标人直接确定，但均需满足法定人数和专业结构要求。同时，需对评审专家进行必要的回避审查，确保其与投标人无利害关系。

其次，熟悉文件与项目是评审专家的首要功课。评审专家应在评审前仔细研读招标文件，包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款、技术标准与要求等核心内容，深刻理解招标人的需求、项目背景、主要技术指标、商务条款以及明确的评审标准和方法。对于技术复杂或专业性强的项目，提前组织项目情况介绍会或提供相关背景资料，有助于专家更快把握评审重点。

再者，制定评审细则与工作分工。在熟悉招标文件的基础上，评审小组应共同商议，将招标文件中的评审标准进一步细化为可操作、可量化（如采用综合评分法）或明确判断（如采用最低评标价法）的评审细则。同时，根据专家的专业特长进行合理分工，明确各自负责的评审模块，如商务部分、技术部分等，以提高评审效率和质量。

最后，准备评审所需工具与环境。包括准备好评审打分表、计算器、必要的技术资料、法律法规文本等。评审现场应确保安静、独立、保密，配备必要的通讯屏蔽设备，切断评审专家与外界的非必要联系，为评审工作创造良好条件。

二、评审实施阶段：细致入微，客观公正

评审实施是整个流程的核心环节，要求评审专家严格依照招标文件规定的评审程序、标准和方法，对投标文件进行独立、客观、公正的审查和评价。

初步审查（形式评审与资格评审）是评审的第一道关口。主要审查投标文件的完整性、规范性和投标资格的符合性。具体包括：投标文件是否按照招标文件要求签署、盖章；投标函等关键内容是否齐全；投标人是否具备招标文件规定的资质、业绩、财务状况等；是否存在联合体投标未附联合体协议等情形；投标有效期、投标保证金等是否符合要求。对于未通过初步审查的投标文件，将被视为无效投标或废标，不再进入后续评审。此环节需特别注意“否决投标”条款的适用，必须严格依据招标文件规定，审慎判断。

详细评审是对通过初步审查的投标文件进行的实质性评价，是决定投标成败的关键。根据招标文件规定的评标方法（通常为综合评分法或最低评标价法）进行。

若采用综合评分法，则需对商务标和技术标进行分别评审并打分。商务部分评审主要关注投标报价的合理性（是否存在明显低于成本价的情形）、计价的准确性、优惠条件、付款方式响应、财务状况、业绩信誉等。技术部分评审则侧重于投标人的技术方案可行性、先进性、合理性，技术实力，项目实施计划，人员配置，售后服务方案，以及对招标文件技术要求的响应程度等。评审专家需对照细化的评审细则，逐项进行打分，并给出明确的打分理由。

若采用最低评标价法，则在满足招标文件实质性要求的前提下，对通过初步审查和技术符合性审查的投标人的投标报价进行比较，以报价最低（经算术修正后）的投标人为推荐中标候选人，但需确保其报价不低于成本。

在详细评审过程中，评审专家应独立评审，不受其他专家或外界因素干扰。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评审专家可以以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面形式进行，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

三、评审澄清与异议处理：沟通与确认

在评审过程中，若发现投标文件存在疑问或需要进一步核实的地方，评审小组可组织投标文件澄清环节。澄清的目的是为了准确理解投标文件的真实意思表示，而非允许投标人对实质性内容进行修改。澄清一般以书面形式进行，投标人应在规定时间内作出书面答复，该答复经投标人确认后将作为投标文件的组成部分。评审专家应认真研究投标人的澄清内容，并据此对相关评审项进行复核。

对于评审过程中可能出现的异议或争议，评审小组内部应遵循少数服从多数的原则，同时尊重不同意见。对重大分歧或疑难问题，应进行充分讨论，必要时可提请招标人或招标代理机构协助解释，但最终评审意见由评审专家独立作出。

四、评审结果形成与报告：科学汇总，规范呈现

详细评审和澄清工作完成后，进入评审结果的汇