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财政支出政策与社会保障体系构建试题及答案

试题

一、名词解释（每题5分，共20分）

1.财政支出政策

2.社会保障体系

3.财政转移支付（社会保障领域）

4.社会保障精算平衡

二、简答题（每题10分，共30分）

1.简述财政支出政策支持社会保障体系构建的主要路径。

2.分析社会保障体系完善对财政可持续性的双向影响机制。

3.列举并说明当前我国财政支出与社会保障体系衔接中存在的三个突出矛盾。

三、论述题（每题15分，共30分）

1.结合“十四五”规划与共同富裕目标，论述优化财政支出结构与完善社会保障体系的协同路径。

2.以应对重大公共卫生事件（如新冠疫情）为例，论证财政支出政策对社会保障体系的补充与强化作用。

四、案例分析题（20分）

某省2022年统计数据显示：60岁以上人口占比23.8%（全国平均18.9%），财政自给率仅41%（全国平均56%），社会保障支出占一般公共预算支出的28%（较5年前提高7个百分点），但城乡居民基本养老保险月人均待遇仅为210元（全国平均230元），企业职工养老保险基金可支付月数降至5.2个月（警戒线为12个月）。

问题：结合财政支出政策与社会保障体系理论，分析该省面临的核心矛盾，并提出针对性解决措施。

答案

一、名词解释

1.财政支出政策：政府通过调整预算资金的分配方向与规模，实现宏观经济调控、公共服务供给和社会公平目标的政策工具。在社会保障领域，表现为对社会保险、社会救助、社会福利等项目的直接投入、补贴或转移支付，是社会保障体系资金的核心来源之一。

2.社会保障体系：以国家为责任主体，通过法律规范建立的、覆盖全体社会成员的风险分担机制，包括社会保险（养老、医疗、失业等）、社会救助（低保、特困供养）、社会福利（儿童、残疾人福利）和社会优抚等子系统，旨在保障基本生活、调节收入分配、促进社会稳定。

3.财政转移支付（社会保障领域）：中央或上级政府为平衡地区间社会保障财力差异，通过一般性转移支付（如均衡性转移支付）或专项转移支付（如城乡居民基本养老保险补助），将部分财政资金拨付给下级政府，确保基层政府有能力履行社会保障责任的制度安排。

4.社会保障精算平衡：基于人口结构、经济增长率、待遇水平等参数，通过精算模型预测社会保障基金未来收支状况，确保基金长期可持续的管理原则。其核心是通过调整缴费率、待遇水平或财政补贴力度，使基金收入（含财政补助）与支出在时间维度上保持平衡，避免出现系统性缺口。

二、简答题

1.财政支出政策支持社会保障体系构建的主要路径包括：

（1）预算直接投入：通过一般公共预算安排社会保障专项支出，如对基本养老保险基金的补助、城乡居民医疗保险的财政补贴（2023年人均财政补助标准为640元），直接补充基金缺口。

（2）转移支付调节：中央财政通过专项转移支付向财力薄弱地区倾斜，例如2022年中央对地方养老保险补助资金达1.07万亿元，占企业职工基本养老保险基金总支出的40%以上，缓解地区间收支失衡。

（3）专项基金设立：通过财政出资设立社会保障风险储备基金（如全国社会保障基金），截至2022年末规模达3.2万亿元，用于应对人口老龄化带来的长期支付压力。

（4）税收优惠引导：对企业和个人缴纳的社会保险费给予税前扣除（如企业职工基本养老保险单位缴费比例可降至16%），对慈善捐赠用于社会救助的部分给予税收减免，间接扩大社会保障资金来源。

2.社会保障体系完善对财政可持续性的双向影响机制体现在：

（1）短期支出压力：社会保障覆盖范围扩大（如基本养老保险参保率从2012年的74%提升至2022年的91%）、待遇水平提高（企业退休人员基本养老金连续19年上调）会直接增加财政支出，尤其在人口老龄化加剧（2022年我国60岁以上人口达2.8亿）的背景下，部分地区基金收支缺口需财政兜底，可能挤压其他领域支出。

（2）长期经济稳定效应：完善的社会保障体系通过降低居民预防性储蓄（2022年我国居民储蓄率较2019年下降2.3个百分点）、促进消费升级（2022年社会保障和就业支出对消费增长的贡献率约15%），推动经济增长，进而扩大税基、增加财政收入。同时，社会保障作为“自动稳定器”，在经济下行期通过失业救助、低保扩围等缓解需求收缩，减少财政刺激性支出的必要性。

（3）代际公平调节：通过财政补贴引导个人和企业合理分担社会保障成本（如城乡居民基本养老保险实行“个人缴费+集体补助+财政补贴”三方筹资），避免过度依赖当前财政收入，降低代际债务风险。

3.当前我国财政支出与社会保障体系衔接中的突出矛盾：

（1）区域财力与保障需求不匹配：2022年东