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2025国考温州市就业服务岗位申论预测卷及答案
一、注意事项
申论考试分为三部分：阅读材料、作答任务和书写要求。作答时，务必结合给定材料，不得主观臆断。所有答案必须写在答题卡指定位置，否则无效。字数严格控制在3000-8000字之间。
第一部分阅读材料（材料共5则，约3000字）
材料一
温州市近年来积极响应国家“稳就业”“保就业”政策，就业服务体系建设取得显著成效。截至2024年，全市累计开展职业技能培训12.7万人次，帮助3.2万人实现高质量就业。然而，结构性就业矛盾依然突出：一方面，传统制造业岗位需求下降，部分中年失业人员技能老化难以转型；另一方面，数字经济、人工智能等领域岗位缺口大，高校毕业生和外来务工人员技能匹配度低。温州人社部门尝试推出“订单式”培训，但培训效果与市场需求的契合度仍有提升空间。例如，某培训基地开设的“直播电商运营”课程，因学员基础薄弱、实践机会不足，结业后就业转化率仅达40%。
材料二
近年来，温州市政府推动“就业+创业”服务模式，在鹿城区设立“创业孵化园”，提供低息贷款、场地补贴等政策支持。据统计，2023年全市新登记市场主体6.8万户，其中创业者占比超30%。然而，创业成功率不高的问题亟待解决。某创业服务中心反映，部分创业者缺乏商业计划书撰写能力，项目同质化严重；同时，融资渠道单一，80%的初创企业依赖亲友借款，抗风险能力弱。此外，创业环境有待优化，部分区域“三难”（审批难、融资难、用地难）问题依然存在。
材料三
温州市外来务工人员占比超60%，其中制造业从业者占比较高。2024年，受产业转型升级影响，部分工厂订单减少，导致“455”群体（45岁以上的中年失业人员、50岁以上的灵活就业人员、55岁以上的失业人员）就业难度加大。乐清市某鞋业企业负责人表示：“年轻人愿意学新技能，但老员工文化程度低、学习能力弱，难以适应智能化生产线。”为此，市人社局探索“以工代训”模式，但覆盖面有限。此外，外来务工人员社会保障覆盖率低，尤其是灵活就业人员，仅37%参加了社保。
材料四
为缓解就业压力，温州市大力推广“灵活就业”政策，在龙湾区试点“共享用工”模式，由龙头企业与中小企业建立用工合作关系，实现人力资源优化配置。然而，灵活就业人员权益保障仍存短板。某网约车司机反映：“平台算法不透明，抽成比例高，且缺乏劳动保障。”市总工会调研发现，全市灵活就业人员中，仅21%签订过书面协议，劳动纠纷发生率较高。同时，灵活就业人员职业发展路径不清晰，缺乏系统性培训。
材料五
温州市政府出台《关于进一步做好新就业形态劳动者权益保障工作的实施意见》，明确要求平台企业规范用工行为，但执行效果不理想。某外卖平台负责人称：“监管成本高，部分骑手不愿交社保，否则订单量会减少。”此外，新就业形态劳动者职业认同感低，部分从业者因工作强度大、社会地位低而选择“躺平”。市人社局尝试开展“新就业形态劳动者技能大赛”，但参与人数有限。
第二部分作答任务
（一）归纳概括类（共2题，每题10分，合计20分）
1.请根据材料一、材料二，概括温州市就业服务体系建设中存在的问题。（10分）
2.请根据材料三、材料四，归纳温州市外来务工人员就业面临的困境。（10分）
（二）提出对策类（共1题，20分）
3.温州市政府计划进一步优化就业服务，请结合材料三至材料五，提出具体建议。（20分）
（三）应用文写作类（共1题，25分）
4.假定你是温州市人社局工作人员，需撰写一份面向外来务工人员的就业指导手册，请拟定手册大纲。（25分）
（四）文章论述类（共1题，35分）
5.结合给定材料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（35分）
第三部分书写要求
1.仔细阅读题目，根据题目要求作答。
2.答案书写工整，字迹清晰。
3.总字数控制在3000-8000字之间。
答案及解析
（一）归纳概括类
1.问题概括（10分）
答案要点：
（1）结构性就业矛盾突出：传统制造业岗位减少，新兴产业技能匹配度低；
（2）培训效果不佳：订单式培训与市场需求脱节，实践机会不足；
（3）创业服务短板：创业者缺乏商业能力，融资渠道单一，创业环境待优化；
（4）政策覆盖不足：灵活就业人员社保覆盖率低，新就业形态劳动者权益保障缺失。
解析：材料一指出传统制造业与新兴产业的就业失衡，材料二反映创业服务问题，材料四提及灵活就业保障不足，材料五强调新就业形态劳动者权益缺失，需综合归纳。
2.外来务工人员就业困境（10分）
答案要点：
（1）技能转型难：中年失业人员技能老化，难以适应智能化生产线；
（2）社会保障不足：灵活就业人员社保覆盖率低，仅37%参保；
（3）职业发展受限：缺乏系统性培训，职业路径不清晰；
（4）权益保障缺失：
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