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2025国考抚顺市社会保障岗位申论模拟题及答案

模拟题材料

2024年7月，抚顺市人社局联合市民政局、统计局开展“社会保障体系运行状况”专项调研，形成以下材料：

材料1：养老保险参保现状

抚顺市作为老工业基地，全市60岁以上户籍人口占比达23.7%（高于全省平均2.1个百分点），其中企业退休人员占比68%。调研显示，城镇职工养老保险参保人数128.6万，覆盖率91%，但灵活就业人员参保率仅53%。在新抚区某外卖站点，32名骑手均未参加职工养老保险，其中21人选择城乡居民养老保险（年缴费200元档），9人未参保。“每月赚6000多，但扣掉社保费剩不到5000，家里还有孩子上学，实在不敢多交。”骑手王师傅坦言。

材料2：医保报销与异地结算痛点

2023年全市职工医保住院报销比例78%，居民医保62%，但基层反映“政策好，落地难”。望花区72岁的李奶奶因冠心病在区医院住院，总费用1.2万元，报销后自付4800元。“药费里有3000多是进口药，不在报销目录。”其子张先生说。此外，异地就医备案流程繁琐，清原县农民工刘刚在沈阳打工受伤，因未提前备案，原本70%的报销比例降至50%，多自费8000元。市医保中心数据显示，2023年异地就医未备案占比31%，其中60%为务工人员。

材料3：失业保险与就业联动短板

2023年抚顺市城镇登记失业率3.8%，但结构性失业突出。东洲区某钢铁厂关停后，460名职工进入失业登记，其中35-50岁“4050”人员占72%。失业金发放标准为每月1580元（最低工资80%），但调研发现，仅12%的失业人员参加过职业技能培训，58%反映“培训内容与市场需求脱节”。某职业培训学校负责人透露：“企业需要数控机床操作工，但我们的课程还在教普通车工，设备也是10年前的。”

材料4：社会救助精准化难题

全市低保对象4.2万人，特困人员0.8万，但“漏保”“错保”问题时有发生。新宾县某村，低保户张大爷家有2间砖房、1台农用三轮车，却因儿子在外打零工（月收入2000元）被纳入低保；而同村的李婶丈夫病逝，女儿读大学（年学费1.2万），自己打零工月收入1800元，因“有劳动能力”未被纳入。市民政局工作人员表示：“家庭收入核算依赖人工核查，隐性收入（如打零工、存款利息）难掌握，信息化手段不足。”

材料5：政策创新探索

2024年3月，抚顺市在顺城区试点“社保服务进园区”，为23家中小微企业提供“参保登记+工资申报+待遇申领”一站式服务，企业办理时间从3天缩短至1小时。望花区推出“时间银行”养老模式，社区居民参与养老服务可存储“时间积分”，未来自己或亲属养老时可兑换服务，目前已有876人注册，提供服务1.2万小时。

作答要求

请根据给定资料，结合抚顺市老工业基地振兴背景，分析当前社会保障体系存在的突出问题，并提出针对性解决方案。（40分）

参考答案

一、突出问题分析

抚顺市作为老工业基地，社会保障体系既面临人口老龄化、产业转型带来的共性挑战，又存在历史遗留问题与新兴群体保障不足的特殊矛盾，具体表现为“四难”：

1.灵活就业群体参保扩面难

老工业基地转型催生大量灵活就业者（如外卖骑手、网约车司机），但职工养老保险参保率仅53%，远低于企业职工群体。一是缴费负担重，灵活就业人员需全额缴纳20%的养老保险费（企业职工个人仅缴8%），月均缴费800-1200元，占其收入15%-20%；二是政策认知弱，调研显示60%的灵活就业者不了解“多缴多得”激励机制，误将居民养老保险（低缴费、低待遇）作为“最优选择”；三是参保渠道不畅，部分平台企业未履行信息推送义务，劳动者需自行到社保大厅办理，耗时耗力。

2.养老医疗保障精准适配难

一方面，老龄化加剧与养老服务供给不匹配。全市60岁以上人口占比23.7%，但每千名老人拥有养老床位数仅28张（低于全省32张的平均水平），且90%为机构养老，社区居家养老服务覆盖率不足40%。另一方面，医保报销“政策与需求”存在错位，进口药、康复治疗等刚需项目报销比例低，异地就医备案流程繁琐，务工人员因未备案多自费问题突出（占异地就医未备案群体60%），加重了新市民医疗负担。

3.失业保障与就业转型衔接难

产业结构调整导致“4050”人员集中失业（占失业登记72%），但失业保险功能单一，仅停留在“保生活”层面，与技能提升、再就业脱节。一是培训针对性差，职业院校课程滞后于产业升级需求（如仍以普通车工培训为主，而企业急需数控机床操作工）；二是激励机制缺失，失业人员参加培训后就业率不足30%，企业吸纳失业人员的社保补贴、税收减免政策落实率仅45%；三是保障水平低，失业金标准为最低工资80%（1580元/月），仅能覆盖基本生活，难以支撑技能提升或过渡性支出。