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《电力企业应急预案评审与备案细则》

引言

电力系统作为国民经济的基石，其安全稳定运行直接关系到社会秩序与公共福祉。应急预案作为电力企业应对突发事故、降低损失、保障供电的核心指导性文件，其科学性、完备性与可操作性至关重要。为确保应急预案的质量，规范评审与备案管理流程，特制定本细则，旨在为电力企业提供系统性的指导，强化应急准备能力，提升应急响应效率。

一、应急预案评审

应急预案评审是保障预案质量的关键环节，应遵循科学严谨、客观公正、突出重点、注重实效的原则，确保预案内容符合法律法规要求，适应企业实际风险状况，并具备实战指导意义。

（一）评审组织与职责

1.评审组织单位：一般由电力企业安全生产管理部门或应急管理机构牵头组织。对于重大或专项应急预案，可根据需要邀请上级主管单位、行业专家或相关应急管理部门参与指导。

2.评审专家组：应遴选具备相关专业背景、丰富实践经验和应急管理理论知识的专家组成评审组。专家组成员应包括电力系统运行、安全管理、设备检修、调度指挥、消防、医疗急救等领域的专业人员，必要时可邀请法律、环境等方面的专家。评审组应设组长一名，负责主持评审工作，协调评审意见。

3.被评审单位职责：负责提供评审所需的应急预案文本、风险评估报告、应急资源调查报告等相关支撑材料，并对材料的真实性、准确性负责。应积极配合评审工作，解答专家疑问，根据评审意见组织预案修订。

（二）评审主要内容

评审应围绕应急预案的完整性、合规性、针对性、实用性和可操作性展开，重点关注以下方面：

1.合规性与完整性：

*是否符合国家及地方关于安全生产和应急管理的法律法规、标准规范及相关政策要求。

*应急预案体系是否完整，是否涵盖综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并确保各层级预案之间的衔接与协调。

*预案文本结构是否规范，要素是否齐全，包括总则、组织机构与职责、风险辨识与评估、预警与信息报告、应急响应、后期处置、应急保障、培训与演练、预案管理等主要章节。

2.风险辨识与应急能力评估：

*风险辨识是否全面、准确，是否针对企业生产经营活动中的各类危险源、可能发生的事故类型及后果进行了科学分析。

*应急能力评估是否客观，是否对应急队伍、装备物资、通信保障、技术支持等资源进行了实事求是的评估，并据此提出了改进措施。

3.组织机构与职责：

*应急组织机构设置是否合理，是否明确了应急指挥体系及各应急工作组的组成与职责。

*应急指挥长及各岗位人员的职责是否清晰、具体，是否具备相应的履职能力。

*与外部应急救援力量（如消防、医疗、政府部门等）的联动机制是否明确。

4.预警、响应与处置：

*预警分级标准是否清晰，预警信息发布程序是否规范，预警行动是否具体可行。

*应急响应启动条件是否明确，响应分级是否合理，不同级别响应的启动程序、指挥权移交、资源调配等是否清晰。

*应急处置程序是否科学、具体，是否针对不同类型事故制定了有针对性的处置措施，措施是否具有可操作性。

*应急终止的条件和程序是否明确。

5.应急保障：

*队伍保障、物资保障、经费保障、通信与信息保障、技术保障、交通运输保障、医疗救护保障等是否到位，责任是否落实。

*应急资源储备清单是否详实，是否与应急需求相匹配。

6.培训、演练与评估：

*应急培训计划是否合理，培训内容是否覆盖相关人员，培训方式是否有效。

*应急演练计划是否科学，演练类型、频次、规模是否适当，演练组织与实施、评估与改进机制是否健全。

7.预案管理与更新：

*预案评审、备案、发布、宣传、教育、培训、修订、废止等管理程序是否明确。

*预案更新的触发条件（如法律法规变化、机构调整、风险变化、演练评估发现问题等）是否清晰。

（三）评审程序

1.评审准备：被评审单位提交应急预案草案及相关支撑材料；评审组织单位确定评审专家组，提前将材料送达评审专家。

2.材料审查：评审专家对提交材料进行初步审查，提出初步意见。

3.会议评审：召开评审会议，被评审单位介绍预案编制情况；评审专家针对预案内容进行质询和讨论；形成初步评审意见。

4.修改完善：被评审单位根据评审意见对预案进行修改完善，并提交修改说明。

5.评审结论：评审专家组对修改后的预案进行复核，形成最终评审意见（通过、修改后通过、不通过）。评审意见应明确指出存在的问题、修改建议和结论性意见，并由评审专家签字确认。

二、应急预案备案

应急预案备案是应急管理部门掌握企业应急准备情况、加强监督指导的重要手段，企业应按照法律法规要求，及时将符合要求的应急预案报送相关部门备案。

（一）备案范围与权限

1.备案范围：电力企业编制的综合应急预案、专项应急预案（