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严格规范安全生产执法行为

一、严格规范安全生产执法行为

（一）应对当前安全生产形势严峻性的迫切需求

近年来，全国安全生产领域虽总体稳定，但重特大事故仍时有发生，部分地区和行业领域安全生产事故呈现反弹趋势。事故调查发现，部分事故根源在于安全生产执法行为不规范、执法标准不统一、执法程序不到位等问题。例如，有的执法人员存在“宽松软”现象，对非法违法行为处罚力度不足，导致企业产生侥幸心理；有的执法过程中存在选择性执法、随意性执法，未能有效发挥执法的震慑作用。当前，随着新型产业、新兴业态不断涌现，安全生产风险点日益复杂化、多样化，对执法行为的规范性、精准性提出更高要求。若不严格规范执法行为，难以从根本上遏制事故发生，安全生产形势将持续承压。因此，规范执法行为是应对当前严峻安全生产形势的迫切需要，是守住安全生产底线的关键举措。

（二）落实安全生产法治原则的必然要求

安全生产执法是安全生产法律法规实施的重要保障，其行为本质是代表国家行使安全生产监管权力。根据《中华人民共和国安全生产法》《行政处罚法》等法律法规规定，执法行为必须遵循合法、公正、公开、过罚相当的原则，确保执法权限法定、执法程序合法、执法文书规范。然而，实践中仍存在执法主体不适格、执法程序倒置、自由裁量权滥用等问题，不仅损害了法律的权威性，也影响了企业的合法权益和社会公平正义。严格规范安全生产执法行为，是落实全面依法治国方略在安全生产领域的具体体现，是确保执法权力在法治轨道上运行的根本保障。只有通过规范执法，才能实现“有法必依、执法必严、违法必究”的法治目标，维护安全生产法治秩序。

（三）提升企业安全生产管理水平的核心抓手

安全生产执法的最终目的不是处罚，而是通过规范执法引导企业落实安全生产主体责任，提升本质安全水平。当前，部分企业存在安全意识淡薄、安全投入不足、安全管理混乱等问题，这与执法行为不规范有直接关联。若执法过程中存在“一刀切”“运动式执法”或“重处罚轻整改”等现象，企业可能仅停留在被动应付层面，未能从根本上解决安全管理漏洞。严格规范安全生产执法行为，要求执法部门坚持“处罚与教育相结合、整改与预防并重”的原则，通过精准执法、规范执法，推动企业建立安全生产长效机制。例如，通过规范执法流程，确保执法检查聚焦企业安全隐患排查治理；通过规范自由裁量权适用，确保处罚标准与企业违法行为、整改成效挂钩，倒逼企业主动加大安全投入，完善安全管理制度，提升安全管理能力。

二、强化安全生产执法行为规范性的关键举措

（一）制定统一的执法标准和规范

1.完善法律法规体系

当前，安全生产执法面临的首要挑战是法律法规不完善，导致执法标准不统一。例如，不同地区对同类违法行为的处罚标准存在差异，影响了执法的公平性和权威性。因此，必须加快完善安全生产法律法规体系，修订《安全生产法》等相关法律，明确执法权限和程序，确保全国范围内执法标准的一致性。具体措施包括：定期评估法律法规的适用性，及时修订过时条款；制定配套的实施细则和部门规章，细化执法操作流程；建立法律法规动态更新机制，适应新兴行业和风险的变化。通过这些措施，消除法律空白和冲突，为执法提供坚实依据。

2.细化执法操作指南

为避免执法过程中的随意性和选择性，需要制定详细的执法操作指南。指南应涵盖执法检查的步骤、证据收集方法、文书制作规范等。例如，在执法检查前，执法人员必须制定检查计划，明确检查重点和风险点；检查过程中，要全程记录，使用标准化文书；检查后，及时下达整改通知，并跟踪落实情况。通过细化操作指南，确保每个执法环节都有章可循，减少人为因素干扰，提升执法的规范性和透明度。指南应通俗易懂，便于执法人员快速掌握和应用，避免因理解偏差导致的执法偏差。

3.建立自由裁量权基准

自由裁量权滥用是执法不规范的重要原因之一。为此，应建立科学的自由裁量权基准，根据违法行为的性质、情节、后果等因素，设定具体的处罚幅度。例如，对于安全生产违法行为，可按照轻微、一般、严重、特别严重四个等级，分别对应不同的罚款范围和整改要求。基准应公开透明，接受社会监督，避免执法人员随意决定处罚力度，确保执法的公正性和合理性。基准制定过程中，应广泛征求企业和公众意见，确保其科学性和可操作性，防止权力滥用。

（二）加强执法队伍专业化建设

1.提升执法人员素质

执法人员的专业素质直接影响执法行为的规范性。当前，部分执法人员缺乏必要的法律知识、安全技能和沟通能力，导致执法效果不佳。因此，必须加强执法队伍的专业化建设，严格准入标准，确保执法人员具备相关资质。例如，实行执法人员资格认证制度，要求通过专业考试；定期组织业务培训，更新法律法规和行业标准；鼓励执法人员参与实际案例研讨，提升实战能力。通过提升素质，执法人员能更准确识别风险、适用法律，减少执法中的主观随意性。

2.强化培训和教育机制