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**集团煤炭行业转型升级方案
一、发展基础
（一）基础情况
山东**能源集团为**市直国有大型企业，拥有煤电、建材、三产三大板块，已形成集资源开发、建材加工、热电联产、物流货运、城市服务、房产开发、金融投资等多位一体、适度多元综合经营格局。下辖山东**矿业集团、山东**中联水泥、**集团物流中心、**开元凤鸣山庄商务、山东**置业等子企业，参股**银行、**市担保企业，三级子企业14家。企业资产总额100.4亿元，负债率75.38%，职员8000余人。
（二）存在问题
1、企业融资困难，资金周转极其困难。**集团传统主业煤炭、水泥均属产能过剩产业，在银行融资贷款受限。今年需要调整贷款25亿元，因为煤炭价格连续低迷，水泥企业托管，现金流大幅降低，调贷难度较去年有增无减。
2、企业存在潜在风险。因为**集团是**市唯一一家评级为AA企业,多年来，经市政府同意给部分区政府发债、贷款及相关市直部门下属单位贷款出具担保手续52.45亿元，已推行6.45亿元，剩下担保因为受国家政策等方面原因影响，尚存在不确定性，假如发行成功将给**集团带来潜在或有负债。
3、安全、稳定压力加大。集团所属煤矿地质条件差，自然灾难预防难度大，人员老龄化趋势显著，安全压力越来越大。同时，作为30多年老企业，社保、职员儿女就业、复退转军人、市直部门转岗分流人员、内退人员返岗等历史遗留问题凸显，有些缺乏政策依据，不稳定原因极易扩散蔓延，出现了非正常上访、缠访等问题。
4、企业发展缺乏大项目支撑。为实现企业发展目标，**集团前后筛选了煤化工、塑料合金、生物制药、生物能源、数控机床、石头造纸等转型项目，有经反复论证决定放弃，有在实施过程中出现新问题暂停，现在正在主动推进生物质能供热供电和城市服务业项目。
二、指导思想、发展目标和基础标准
（一）指导思想
深入落实落实十八大及十八届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，充足表现国家、企业、个人三者利益，根据“煤炭物流、电力、建材、城市服务、资本运作”协同发展战略定位，在提升经济总量同时，重视发展质量和经济效益，强化人才队伍和企业文化建设，集团引领，突出创新，诚信双赢，增强管控力和产业集中度，实现转型发展、安全发展、可连续发展。
（二）基础标准
根据市委、市政府城市转型战略和工业企业振兴计划布署，紧紧围绕建设“百亿**、百年**”目标，以创新为根本，坚持质量和效益优先，突出转型升级，展现出几大改变：发展模式由资源型逐步向服务型转化；产业结构由单一传统产业向煤和物流、建材和热电、商务酒店和城市服务业协同化方向发展，落后产能向现代化、信息化生产升级；管控模式由多层级向扁平化、粗放型向“精益管理+互联网”过渡；融资方法由单一依靠银行向债券、票据、设备租赁等多渠道拓展。
（三）发展目标产业情况
经营收入（亿元）
煤炭
煤炭物流
电力
建材
房地产
其它
合计
计划
3.5
2
4
14
1
0.5
25
计划
6
3
5
14
1
1
30
计划
10
3
5
17
1
1
37
2030年计划
15
3
6
24
1
1
50
计划原煤产量192万吨，计划原煤产量258万吨，计划原煤产量实现390万吨，2030年计划达成450万吨。
三、关键工作任务
（一）各板块工作关键
1、煤炭板块：一是扎实安全基础。深化“双基”、质量标准化建设。从源头抓起，从设计入手，依法依规管理，连续推进安全质量标准化建设。关口前移，重心下移，着力抓好区队自主、班组自治和职员自律管理。根据“抓关键、抓关键、抓长久有效”要求，突出关键区域、关键专业、关键部位，全方面排查安全隐患，强化闭合管理，实施检验整改责任倒查机制。加强职业健康，推进群防、群控、群治安全生产工作体系建设。在抓好全员从业资格培训同时，继续开展岗位练兵、以师带徒、技术比武活动，连续推进“岗位描述”、“手指口述”操作法，使职员熟练掌握应知应会安全知识及操作步骤。加强安全文化建设，培养职业精神，着力加强综采综掘技术人员培养，努力打造一支有现代技术、懂经营、会管理煤炭产业大军，适应走出去发展需要。二是推进煤炭主业改造升级。在三煤矿全方面推广综采综掘工艺，淘汰落后工艺，提升机械化水平。集中精力抓好**矿125采区综采综掘、从屯煤田争取，**矿深部找煤、福兴村庄搬迁，**分企业二水平延深及充填开采七项关键工作。三是走物流业和煤炭产业结合路子。根据“轻资产、重管理、走出去”发展思绪，以托管**生建煤矿积累经验，借助物流平台，发挥煤炭管理、人才、技术和物流中心信息优势，对西部省区煤矿从产品购置、包销，到生产技术托管，最终达成全方面托管或控股经营，实现走出去发展。现在已和山西古县安吉欣源煤炭签署托管协议，前期人员已经进驻开展工作。
2、热电板块：一是上马生物质能供电项目。根据国家大力发展绿色经济
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