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事故灾难类应急预案

一、总则

编制目的为规范事故灾难类突发事件的应急准备、监测预警、应急处置和恢复重建等工作，最大程度减少人员伤亡、财产损失及生态环境破坏，保障公众生命财产安全和社会稳定，提升政府应对事故灾难的能力，制定本预案。

编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《国家突发公共事件总体应急预案》《生产安全事故应急条例》等法律法规及相关政策文件，结合本地区事故灾难风险特点制定本预案。

适用范围本预案适用于本行政区域内各类事故灾难突发事件的应急处置工作，包括但不限于：生产安全事故（如化工爆炸、矿山塌陷、建筑施工事故等）、交通运输事故（如道路交通事故、铁路交通事故、民航事故等）、公共设施事故（如供水、供电、供气系统故障，桥梁、隧道坍塌等）、环境污染事故（如危险化学品泄漏、有毒有害气体扩散、辐射事故等）、自然灾害引发的次生事故灾难（如地震引发的火灾、洪水引发的大坝溃决等）。

工作原则（1）以人为本，生命至上。把保障公众生命安全和身体健康放在首位，优先开展人员搜救、伤员救治和人员疏散工作。（2）预防为主，防抗救结合。强化风险隐患排查治理，加强应急准备，提高监测预警能力，做到早发现、早报告、早处置。（3）统一领导，分级负责。在各级政府统一领导下，明确各部门、各单位职责分工，实行分级响应、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。（4）快速反应，协同应对。建立健全应急联动机制，整合应急资源，公安、消防、医疗、交通、生态环境等部门密切配合，形成应对合力。（5）科学应对，依法处置。依靠科技手段提高应急处置能力，遵循法定程序规范应急处置行为，确保应急措施科学、合理、有效。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥体系

2.1.1指挥部组成

事故灾难应急响应的核心在于高效指挥。该体系设立应急指挥部，作为最高决策机构。指挥部由政府主要领导担任总指挥，分管应急工作的领导担任副总指挥，成员包括应急管理局、公安、消防、医疗、交通、生态环境等关键部门的负责人。指挥部下设办公室，负责日常协调工作，办公室设在应急管理局，配备专职人员。总指挥负责全面统筹应急响应，副总指挥协助总指挥分管具体领域，如人员搜救和资源调配。成员单位根据事故类型动态调整，例如化工事故时增加环保部门参与。指挥部实行层级管理，确保指令快速传达。

2.1.2职责分工

指挥部的职责分工明确，确保响应有序。总指挥拥有最终决策权，包括启动应急响应、发布疏散指令和调用资源。副总指挥分管专项工作，如医疗救护由卫健部门负责人牵头，负责伤员救治和医疗资源部署。成员单位各司其职：应急管理局负责预案执行和资源协调；公安部门维护现场秩序和交通管制；消防部门主导灭火和救援；交通部门保障道路畅通和物资运输；生态环境部门监测污染扩散。办公室承担信息汇总和报告职责，实时向指挥部反馈进展。分工基于事故场景定制，如地震灾害时，住建部门负责建筑安全评估，避免职责重叠。

2.2部门职责

2.2.1主要部门职责

各部门在应急响应中承担具体任务，形成责任网络。应急管理局作为牵头单位，负责预案启动、资源调配和事后评估，确保响应流程顺畅。公安部门优先保障现场安全，设置警戒区、疏导人群，并与消防部门协作开展救援。消防部门承担专业救援，如破拆障碍、扑灭火灾和搜救被困人员，配备专业设备和队伍。医疗部门由卫健局领导，组织救护车、医护人员和药品，实施现场急救和医院收治。交通部门负责道路清障和运输保障，确保救援车辆优先通行，必要时征用社会车辆。生态环境部门监测空气、水质和土壤污染，发布预警信息，防止次生灾害。其他部门如民政提供物资援助，通信部门保障信息畅通，所有职责基于法律法规明确边界。

2.2.2协同机制

部门间协同通过联动机制实现，提升响应效率。建立联席会议制度，事故发生后24小时内召开协调会，明确任务分工。信息共享平台实时传递数据，如事故位置、伤亡情况和资源需求，避免信息孤岛。联合演练定期开展，模拟化工泄漏或交通事故场景，检验部门配合默契度。指挥系统采用分级响应，小事故由属地部门处理，重大事故升级为市级响应，指挥部统一调度。协同协议预先签订，规定跨部门支援流程，如消防与医疗在救援现场无缝对接。冲突解决机制包括仲裁委员会，由第三方专家调解职责争议，确保行动一致。

2.3专家支持

2.3.1专家组设置

专家组为应急响应提供智力支持，确保决策科学。专家组由行业专家组成，包括安全生产、环境科学、医疗救援和工程技术等领域人才，通过公开选拔和推荐产生。组长由资深专家担任，负责团队协调，成员不少于10人，根据事故类型动态增减。专家组常设办公室，与指挥部联动，配备专职联络员。专家资质严格审核，要求具备高级职称和实战经验，如化工事故专家需有5年以上行业背景。专家组定期更新知识库