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交警扣分依据什么法律

一、法律依据概述

道路交通安全违法行为记分制度（以下简称“记分制度”）是我国道路交通安全管理的重要组成部分，其法律依据以宪法为根本遵循，以《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）为核心，以行政法规、部门规章及地方性法规为补充，形成了层级分明、逻辑严密的法律规范体系。记分制度的实施旨在通过累积记分的方式，对机动车驾驶人的交通安全违法行为进行量化评价，督促驾驶人遵守交通法规，提升道路交通安全水平。从法律性质上看，记分制度兼具行政处罚与教育引导的双重属性，其法律依据的明确性、合法性与合理性，直接关系到记分制度的权威性与公信力。

（一）法律体系的层级结构

我国法律体系以宪法为统帅，分为法律、行政法规、地方性法规、规章等多个层级，各层级规范效力不同，共同构成记分制度的法律基础。宪法是国家的根本法，确立了“加强公共交通安全管理”的基本原则，为记分制度的制定提供了最高法律依据。《道路交通安全法》是由全国人民代表大会常务委员会制定的法律，属于道路交通安全领域的“基本法”，对记分制度的设立目的、适用范围、基本原则等作出纲领性规定。国务院制定的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《实施条例》）作为行政法规，是对《道路交通安全法》的具体细化，明确了记分操作的具体规则。公安部作为国务院主管部门，依据法律和行政法规制定的部门规章，如《道路交通安全违法行为记分管理办法》（以下简称《记分办法》），则进一步细化了各类违法行为的记分标准、记分周期、记分清除等操作细则。地方性法规和地方政府规章则结合地方实际，对上位法未作规定的具体问题作出补充性规定，但不得与上位法相抵触。这种层级化的法律体系，确保了记分制度在全国范围内的统一实施，同时兼顾了地方管理的灵活性。

（二）核心法律依据的定位与功能

《道路交通安全法》是记分制度的直接法律渊源，其核心地位体现在三个方面：一是明确了记制度的合法性基础，该法第二十四条规定“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度”，从法律层面确立了记分制度的正当性；二是界定了记分制度的基本原则，包括教育与处罚相结合、过罚相当、程序正当等，为记分制度的实施提供了价值指引；三是授权公安部制定具体记分标准，为后续配套规范的出台提供了法律授权。《实施条例》作为《道路交通安全法》的下位法，主要功能是将法律原则转化为可操作的规定，例如对记分周期（12个月）、记分分值（12分、6分、3分、1分等）、记分清除条件等作出具体界定，使记分制度具备实践可行性。核心法律依据的“原则性+具体性”结合，既保证了记分制度的权威性，又确保了实施过程中的可操作性。

（三）配套规范的细化与补充

部门规章是记分制度法律体系中操作层面最重要的规范，其中《记分办法》是当前实施记分制度的主要直接依据。该办法于2022年4月1日起施行，替代了原《道路交通安全违法行为记分分值》，对记分标准进行了全面修订，主要内容包括：一是细化了违法行为的记分分值，将“代替实际机动车驾驶人接受违法行为处罚和记分”等新型违法行为的记分标准纳入其中；二是完善了记分减免规则，增加了“接受交通安全教育、参加道路交通安全公益活动”等减免记分的情形；三是明确了记分处理的程序性规定，如记分异议的处理流程、记分消除的时限等。此外，公安部还通过规范性文件对特殊情形下的记分问题作出补充规定，如对“满分学习”“实习期记分”等特殊群体的管理要求。配套规范的细化，使记分制度能够适应道路交通安全形势的变化，实现对新型违法行为的精准规制。

（四）地方性法规的补充性作用

地方性法规和地方政府规章在记分制度法律体系中处于补充地位，其作用主要体现在结合地方交通管理实际，对上位法未作具体规定的事项作出细化。例如，部分省市针对本地常见的交通违法行为（如非机动车闯红灯、行人横穿马路等），在上位法规定的记分分值基础上，通过地方性法规明确相应的管理措施；一些地区针对恶劣天气、重大活动等特殊时期的交通管理，对记分执行程序作出临时性调整。需要注意的是，地方性法规的补充必须严格遵循“不抵触、不越权”原则，即不得与《道路交通安全法》及其上位法的规定相冲突，不得增设或减损公民的权利与义务。地方性法规的补充性作用，使得记分制度在统一实施的基础上，能够兼顾不同地区的交通管理需求，提升制度的适应性与有效性。

二、具体违法行为与记分标准

（一）主要违法行为类别

1.严重违法行为

在道路交通安全管理中，严重违法行为通常指那些对公共安全构成直接威胁的行为。例如，醉酒驾驶机动车是其中最典型的一种。根据《道路交通安全法》第九十一条，驾驶人血液酒精含量达到或超过80毫克/100毫升的，将被处以暂扣驾照六个月、罚款1000元以上2000元以下的处罚，并记12分。这意味