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人防办工作职责

一、人民防空办公室法定职责概述

（一）法定定位与性质

人民防空办公室（以下简称“人防办”）是各级人民政府主管人民防空工作的职能部门，承担组织、协调、指导和监督本行政区域内人民防空事务的法定职责。作为国防动员体系的重要组成部分，人防办既是政府组成部门，也是军事机关的协同单位，兼具行政管理与军事属性，其核心使命是战时保护人民生命财产安全，平时服务经济社会发展，为维护国家安全提供坚实的人民防空保障。

（二）法律依据与职责来源

人防办工作职责的确定与履行严格遵循《中华人民共和国人民防空法》《人民防空法实施办法》《国防动员法》等法律法规的明确规定。依据《人民防空法》第三条，县级以上地方人民政府负责本行政区域的人民防空工作，其设置的人防办具体承担人民防空规划、建设、管理、指挥等职责；依据《国防动员法》相关条款，人防办在国防动员体系中承担人民防空力量动员、防护工程维护、防空警报建设等职能，其职权行使具有明确的法律授权与规范约束，确保职责履行于法有据、规范有序。

（三）核心职责框架

人防办工作职责围绕“战时防空、平时服务、应急支援”三位一体的使命任务，构建涵盖规划编制、工程建设、指挥通信、疏散掩蔽、宣传教育、平战结合等领域的核心职责框架。在规划编制方面，负责组织编制人民防空建设规划与专项计划；在工程建设方面，统筹人民防空工程的规划、建设、维护与管理；在指挥通信方面，建立健全人民防空指挥体系，组织防空警报建设与通信保障；在疏散掩蔽方面，制定疏散计划与掩蔽方案，组织疏散演练与应急掩蔽；在宣传教育方面，开展人民防空知识普及与技能培训；在平战结合方面，推动人民防空设施与地下空间综合利用，服务经济社会发展。

（四）工作原则与导向

人防办履行职责始终坚持“长期准备、重点建设、平战结合、协调发展”的人民防空建设方针，以“战备效益、社会效益、经济效益”相统一为原则，突出以下工作导向：一是坚持党的绝对领导，确保人民防空工作正确政治方向；二是坚持以人民为中心，将保护人民生命财产安全作为首要职责；三是坚持平战结合，推动人民防空与经济社会发展深度融合；四是坚持科技赋能，提升人民防空信息化、智能化建设水平；五是坚持法治保障，严格依法行政，规范职责履行与权力运行，确保人民防空工作在法治轨道上高效推进。

二、人防办核心工作职责详解

（一）规划编制职责

1.组织编制人民防空建设规划的具体流程

人民防空办公室在规划编制职责中，首先牵头组织编制本行政区域的人民防空建设规划。这一过程始于收集基础数据，包括人口分布、地理特征、现有设施状况等，通过实地调研和数据分析，确保规划的科学性和针对性。随后，办公室组织专家团队进行方案设计，结合国家战略要求和地方实际，制定五年或十年期的建设目标、重点任务和实施路径。在规划草案形成后，办公室需协调发改、住建、交通等部门进行联合评审，确保规划与城市总体规划、国土空间规划等上位规划无缝衔接。最后，规划需经同级人民政府审议批准，并报上级人防办备案，以形成具有法律效力的指导文件。整个流程强调公开透明，通过公众参与机制收集社会意见，增强规划的民主性和可行性。

2.实施规划监督与动态调整机制

在规划实施阶段，人防办建立严格的监督体系，定期检查规划执行进度，采用季度报告和年度评估相结合的方式，确保各项任务按时推进。办公室设立专项监督小组，对重点工程如地下空间开发、疏散通道建设等进行现场核查，发现问题及时通报整改。同时，规划并非一成不变，办公室根据经济社会发展变化和应急需求，建立动态调整机制。例如，当城市扩张或人口迁移时，办公室重新评估规划内容，修订疏散区域和防护标准；在重大自然灾害或突发事件后，办公室快速响应，优化规划中的应急避难布局。这种灵活调整确保规划始终适应新形势，提升人防工作的实效性和前瞻性。

（二）工程建设职责

1.人民防空工程的规划与建设管理

人防办在工程建设职责中，负责统筹人民防空工程的规划与建设管理。办公室首先依据规划要求，制定年度工程建设计划，明确新建、改造和加固工程的类型、规模和投资预算。在项目启动阶段，办公室组织专业团队进行选址论证，确保工程位置符合防护要求和交通便利性，并协调自然资源部门办理用地审批手续。建设过程中，办公室实施全过程质量监管，从设计审查、施工监督到竣工验收，严格执行国家标准和行业规范，确保工程结构安全、功能完善。例如，在地下综合管廊建设中，办公室监督施工单位采用防水、抗震等技术措施，提升工程战时防护能力。此外，办公室推动工程与城市基础设施融合，如将防空地下室与地铁站点、商业综合体结合，实现资源共享和成本优化。

2.工程维护与安全运营保障

工程建成后，人防办转入维护与运营管理阶段。办公室建立分级维护制度，根据工程重要性划分等级，定期开展检查和保养，确保设施设备完好率不低于95%。日常维护包括通风系