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适用、行为与后果

—新修订《档案法》法律规范分析解读*

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任琼辉吴雁平

（1.中国人民大学信息资源管理学院北京100872；2.开封市档案馆

开封475000）

摘要：法律规范是由国家制定或认可，并以国家强制力保障其实施的行为准则。法律规范的表现形式是法

律条文。法律规范由适用条件（假定）、行为模式（处理）、法律后果三个要素构成。从上述三个要素入手，对新

版《档案法》法律条文体现的法律规范进行分析解读，有助于在实践中规制档案行为，明确在《档案法》规制的范

围内，允许做什么、应当做什么、禁止做什么。

关键词：档案法；法律规范；适用条件；行为模式；法律后果

中图分类号：G270文献标识码：A文章编码：1005-9652(2021)03-0081-017

自2020年6月20日新修订《档案法》（以下简称《档案法》）颁布后，学界通过解读《档案法》

主要内容[1][2][3]，审视档案事业发展与《档案法》的关系[4][5]，分析《档案法》的特点[6][7]，思考《档案法》

域外适用问题[8]，探究档案监管执法[9][10]，关注档案开放利用[11]等诸多方面以《档案法》为对象进行研究。

以上多角度的剖析，为多方面、多视角、深层次了解《档案法》提供了有益帮助。而目前尚未有研究从

法律构成的三个要素——法律适用条件、行为模式、法律后果来分析《档案法》，本文试图分别分析《档

案法》的三个构成要素，以期为法律实践领域提供指导。

1《档案法》的适用条件

1.1法律适用条件

法律中关于适用该规则的条件的规定，即法律规则在什么时间、空间对什么人适用以及在什么情境

下对人的行为有约束力的问题。其包含两个方面：第一，法律规则的适用条件，其内容是法律规则在什

么时间生效，在什么地域生效以及对什么人生效等；第二，行为主体的行为条件，其往往是法律关系产生、

变更或消灭的事实规定。其内容包括：行为主体的资格构成：行为主体的国籍、权利能力、行为能力、

免责条件等。行为的情境条件：行为的时间、地点、程序和状态等。[12]

1.2《档案法》适用条件梳理

每一个行为准则都是在具备一定条件或出现某种情境时才适用的。例如：《民法通则》第二十条规定：

“公民下落不明满2年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告他为失踪人。”在这里，“公民下落不

明满2年的”的规定就是假定部分。假定部分规定的是行为准则适用的条件，如果该条件不明确，行为

准则就不可能正确适用。所以，在立法技术上对假定部分最主要的要求是明确。另外，全面也是对假定

*【基金项目】国家社科基金一般项目“总体国家安全观下档案风险治理研究”（项目编号：18BTQ102）阶段性研究成果。

【作者简介】任琼辉（1989-），男，河南人，中国人民大学信息资源管理学院档案学博士研究生，主要研究方向：档案学基础理论、

企业档案管理；吴雁平（1958-），男，江苏南京人，河南省开封市档案馆，副研究馆员，研究方向：档案法、档案信息化、档案

工作调查与定量分析。

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2021年第3期

总第257期

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部分的要求，在假定部分设计过程中，应当将本法案所调整的社会关系中可能出现的事实尽可能考虑周

全，这样才能更全面、有效地引导、规范人们的社会行为。表1梳理了《档案法》的条件性法律条文。

表1新版《档案法》条件性法律条文

序号章条款