深圳市L区国有储备土地管理中的利益冲突与对策研究.pdfVIP

哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文

摘要

深圳土地开发强度已达50.37%远超世界公认警戒线，同时深圳土地面积仅有

1997平方公里，远少于国内北京、上海等一线城市。土地资源短缺已成为阻碍深圳未

来发展的硬约束。在新增建设用地的上限难以继续突破的背景下，深圳探索前端以土

地整备和城市更新为主导的收地，中后端以市、区两级储备土地管理部门负责储备土

地管护的国有储备土地管理模式。探讨分析深圳市国有储备土地管理实践并提出建议，

对于完善国有储备土地管理具有立足当下、着眼长远的积极深远意义。

本文以深圳国有储备土地管理制度变迁为切入点，分析深圳市国有储备土地诞生

L

的历史背景和现实需要，选取深圳市区国有储备土地管理实践进行研究。重点关注

在该模式下国有储备土地管理面临的问题、不同的主体诉求差异所引发的利益冲突。

运用制度变迁、信息不对称、利益相关者等理论分析当前国有储备土地管理问题的成

因，借鉴国内外成熟的国有储备土地管理经验，据此提出协调国有储备土地管理利益

冲突的对策建议。首先，理清土地储备、国有储备土地等相关概念，运用利益相关者

理论建立国有储备土地管理利益冲突的分析框架。其次，以深圳市国有储备土地管理

L

制度变迁切入，分析国有储备土地诞生政策背景与管理需求演变，进而阐述区国有

储备土地管理现状，以及识别该管理过程中的确定型利益相关者--储备土地管理部门、

委托服务单位、街道办事处和公众市民。第三，以L区国有储备土地管理实践为例对

利益相关者对此管理现状开展访谈，整理访谈内容分析该管理现状存在利益冲突。最

后，借鉴新加坡、美国、厦门、杭州等国内外成熟的国有储备土地管理经验，针对管

理中不同利益相关者的利益冲突，提出协调L区国有储备土地管理利益冲突的对策建

议，通过强化国有储备土地管理定位、完善国有储备土地管理法规、优化国有储备土

地管理制度、提升国有储备土地管理手段等对策以期实现L区国有储备土地管理良性

运行。

关键词：深圳市；国有储备土地；利益冲突

I

哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文

Abstract

TheintensityoflanddevelopmentinShenzhenhasreached50.37%,farexceedingthe

internationallyrecognizedwarningline.Atthesametime,thelandareaofShenzhenisonly

1997squarekilometers,farlessthanfirsttiercitiessuchasBeijingandShanghaiinChina.

TheshortageoflandresourceshasbecomeahardconstrainthinderingShenzhens

developmentinthefuture.Againstthebackdropofthedifficultyinbreakingthroughthe

upperlimitofnewlyaddedconstructionland,Shenzhenisexploringastate-ownedreserve

landmanagementmodelwithlandconsolidationandurbanrenewalasthemainfocusinthe

front-end,andreservelandmanagementdepartmentsatthecityanddistrictlevels

responsibleforreservelandmanagementinthemiddleandback-end.Exploringand

analy