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美国-以色列-埃及合格工业区合作框架分析*

韩秀丽王伟峰**

内容提要美国基于其中东战略,试图以合格工业区项目调和埃及与以

色列两国的紧张关系。在美国推动以及埃及面临经济困难的背景下,美国、

以色列、埃及最终以《美国-以色列自由贸易协定》和《埃及-以色列合格

工业区议定书》为法律依托构建三方合作框架。据此,美国给予埃及合格工

业区内符合原产地规则的制成品免税待遇,并呈现优惠政策重叠、企业选择

灵活以及国家间间接合作等特点。就其效果而言,合格工业区在政治上有限

助力埃以关系正常化,经济上有效促进框架内经济合作,并为美国形成了

“合格工业区式”的国际关系处理模式。合格工业区作为一种用经济手段解

决政治问题的制度框架,对于外国投资者参与全球产业链以及国家推动国际

合作的模式选择都有溢出效应。

关键词美以埃合格工业区原产地规则免税待遇

埃及长期以来一直依赖特区实现其发展目标,其国内包含自由区、投

资区、科技区、经济特区、合格工业区(QualifyingIndustrialZones,QIZs)

以及工业区六大类。其中,合格工业区是一种在设计和目标上都相当独特

的区域类型。就设计而言,不同于其他区域类型的具体设计依赖埃及国内

立法(如《投资法》《特殊经济区法》),①合格工业区依托《美国-以色列

自由贸易协定》(简称《美以自贸协定》)和《埃及-以色列合格工业区议

*本文系2021年度国家社科基金重大研究专项(21VGQ013)的阶段性成果。

**韩秀丽,厦门大学法学院教授,博士研究生导师,主要研究方向为国际经济法(投资与贸

易)、国际私法(诉讼与仲裁)、非洲国际法;王伟峰,厦门大学法学院博士研究生,主要

研究方向为非洲国际法。

①《投资法》2017年第72号法;《经济特区法》2002年第83号法。

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①

定书》(简称《埃以议定书》)而设计。在目标方面,其他区域类型承担

的是促进埃及发展的单一经济目标,而合格工业区还承载着促进中东地区

②

和平进程的政治目标。

埃及合格工业区既是埃及国内意义上的一类特殊经济区域,也是国际

层面上的合作框架,就后者而言,可将其视为美国-以色列-埃及合格工

业区合作框架(简称“美以埃合格工业区合作框架”)。③该合作框架的具

体内容是,在埃及境内由美国、以色列、埃及共同指定的区域———合格工

业区内,遵守预先设定的原产地规则(包含固定比例的埃及、以色列材料

④

成本)而生产的产品,可以免税进入美国市场。这使得埃及成功打开了美

⑤

国市场的大门,美国成为埃及第四大出口目的地国。

美以埃合格工业区合作框架的特殊性体现在,埃及与美国的间接经贸

合作。具体而言,在埃及与美国之间不存在直接经贸合作协定的情况下,

埃及通过与美国签署自由贸易协定的以色列这一“中间人”