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人工智能数据资源治理生态与标准体系建设方案1

人工智能数据资源治理生态与标准体系建设方案

摘要

本报告系统阐述了人工智能数据资源治理生态与标准体系建设的完整方案，旨在

构建科学规范、安全高效的数据治理体系，为人工智能产业高质量发展提供基础支撑。

报告从政策环境、技术现状、产业需求等多维度分析了当前数据资源治理面临的挑战，

提出了基于全生命周期管理的数据治理框架，设计了涵盖数据采集、存储、处理、流通、

应用等环节的标准体系。方案采用分层治理模式，结合区块链、隐私计算等先进技术，

建立了数据确权、质量评估、安全防护、价值评估等核心机制。通过试点验证和逐步推

广，预期将形成一套可复制、可推广的数据治理模式，显著提升我国人工智能数据资源

的开发利用效率和安全保障水平。报告详细规划了实施路径、保障措施和评估体系，为

相关决策提供系统参考。

引言与背景

人工智能发展对数据资源的新要求

随着人工智能技术的快速发展，数据作为核心生产要素的战略地位日益凸显。根据

《中国人工智能发展报告2023》显示，我国人工智能核心产业规模已超过5000亿元，相

关产业规模突破2万亿元，预计到2025年将达到5万亿元规模。在这一发展进程中，

高质量数据资源已成为制约人工智能技术突破和应用落地的关键瓶颈。传统数据管理

方式已无法满足人工智能对数据规模、质量、多样性和时效性的高要求，亟需建立系统

化的数据资源治理体系。

当前人工智能发展呈现出三大趋势：一是从感知智能向认知智能演进，对数据的语

义理解和知识关联提出了更高要求；二是从单点应用向系统化解决方案发展，需要跨领

域、跨机构的数据协同；三是从实验研究向产业化落地转变，要求数据资源具备生产级

质量保障。这些趋势共同推动着数据资源治理向生态化、标准化方向发展。

数据资源治理的战略意义

数据资源治理是国家数字经济发展的基础性工程。根据《“十四五”数字经济发展规

划》，到2025年，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重将达到10%，数据要素市

场体系初步建立。数据资源治理水平直接决定了数据要素的价值释放程度，影响着数字

经济的整体发展质量。

从国际竞争视角看，数据资源治理已成为各国抢占人工智能发展制高点的关键领

域。美国通过《联邦数据战略》推动政府数据开放共享，欧盟发布《数据治理法案》构

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建数据流通规则，日本实施《数字改革关联法》完善数据基础设施。我国亟需建立符合

国情的数据资源治理体系，提升在全球数据治理中的话语权和竞争力。

研究目标与报告结构

本报告旨在构建一套完整的人工智能数据资源治理生态与标准体系，解决当前数

据治理中存在的碎片化、低效化、风险高等问题。报告将系统分析数据资源治理的理论

基础、技术路线和实施路径，提出具有前瞻性和可操作性的解决方案。

报告共分为十四章，从宏观政策到微观技术，从理论框架到实施细节，全面覆盖数

据资源治理的各个维度。首先分析政策环境和行业现状，然后构建理论框架和技术路

线，接着设计实施方案和保障措施，最后评估预期成果和风险挑战，形成闭环的研究体

系。

研究概述

研究范围与边界

本研究聚焦于人工智能领域的数据资源治理问题，涵盖数据全生命周期管理、数据

标准体系、数据安全与隐私保护、数据价值评估等核心内容。研究范围包括公共数据、

行业数据和企业数据三类主要数据源，重点解决数据孤岛、数据质量、数据安全、数据

流通等关键问题。

在技术层面，研究涉及大数据、云计算、区块链、隐私计算、人工智能等多种技术

融合应用。在应用层面，研究覆盖智能制造、智慧医疗、智慧城市、金融科技等典型人

工智能应用场景。在地域层面，研究以国内实践为主，同时参考国际先进经验。

研究方法与技术路线

本研究采用”理论构建技术验证试点应用推广复制”的研究路径。在理论构建阶段，

运用文献研究法、专家访谈法、案例分析法等，梳理国内外数据治理理论和实践；在技

术验证阶段，采用原型开发、模拟测试等方法验证关键技术可行性；在试点应用阶段，

选择典型场景进行小范围验证；在推广复制阶段，总结经验形成可推广模式。

技术路线上，采用分层架构设计，包括基础设施层、数据层、治理层、应用层四个

层次。基础设施层提供计算存储等基础资源；数据层实现数据的采