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制造业数据生态治理体系与数字资产监管研究1

制造业数据生态治理体系与数字资产监管研究

摘要

本研究报告系统探讨了制造业数据生态治理体系与数字资产监管的理论框架与实

践路径。随着工业4.0和数字经济的深入发展，制造业数据已成为核心生产要素，其治

理与监管面临前所未有的挑战与机遇。报告首先分析了制造业数据生态的现状与问题，

指出数据孤岛、质量参差不齐、安全风险突出等关键痛点。在此基础上，构建了基于”

数据生命周期价值链治理维度”三维理论模型，提出了涵盖数据采集、处理、存储、应

用全流程的治理体系框架。技术层面，详细阐述了区块链、联邦学习、同态加密等关键

技术在数据确权、安全共享和可信计算中的应用机制。研究设计了分阶段实施方案，包

括试点验证、体系构建和全面推广三个阶段，并提出了包含组织保障、制度保障、技术

保障和人才保障的综合保障措施。预期成果将形成一套可复制推广的制造业数据治理

标准规范，建立数字资产评估与监管机制，为政府决策和企业实践提供理论支撑和实践

指导。报告最后对研究风险进行了系统分析，并提出了相应的应对策略，为制造业数字

化转型和高质量发展提供系统性解决方案。

引言与背景

数字经济时代制造业转型趋势

全球正经历以数字化、网络化、智能化为特征的第四次工业革命，制造业作为国

民经济的主导产业，其数字化转型已成为各国竞争的战略制高点。根据国际数据公司

(IDC)的统计，2022年全球制造业数字化转型市场规模达到3450亿美元，预计到2025

年将增长至5800亿美元，年复合增长率达18.7%。德国”工业4.0”、美国”先进制造业领

导战略”、中国”制造强国2035”等国家战略均将数据作为驱动制造业创新发展的核心要

素。在这一背景下，制造业数据生态治理与数字资产监管已成为亟待解决的重大课题。

制造业数据具有体量大、类型多、价值密度低、实时性要求高等特点。随着物联网、

工业互联网的普及，单一制造企业每天产生的数据量可达TB甚至PB级，涵盖设备状

态、生产流程、供应链、客户反馈等多维度信息。据麦肯锡研究显示，有效利用这些数

据可使制造业生产效率提高1525%，运营成本降低2030%，产品上市时间缩短3050%。

然而，数据的巨大价值潜能与当前治理水平之间存在显著落差，亟需建立系统化的治理

体系。

制造业数据生态的特殊性分析

制造业数据生态与互联网、金融等行业相比具有显著差异。首先是数据来源的异构

性，包括传感器数据、控制系统数据、管理信息系统数据、外部市场数据等，结构化、

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半结构化和非结构化数据并存。其次是数据流程的复杂性，贯穿研发设计、生产制造、

供应链管理、销售服务等全价值链环节。再次是数据应用的敏感性，涉及企业核心工艺

参数、知识产权等商业机密，对安全性和可控性要求极高。

根据中国信通院《工业数据发展白皮书》数据，我国制造业数据总量已占全球的

20%以上，但数据利用率不足5%，远低于欧美发达国家1520%的水平。造成这一差距

的根本原因在于缺乏有效的数据生态治理机制。制造业数据生态涉及设备供应商、软件

服务商、系统集成商、平台运营商、终端用户等多方主体，利益诉求复杂，数据权属不

清，共享机制缺失，形成了”数据孤岛”和”价值鸿沟”。

数字资产监管的政策需求

随着数据要素市场化配置改革的深入推进，数据已成为与土地、劳动力、资本、技

术并列的新型生产要素。2022年12月，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制

度更好发挥数据要素作用的意见》，明确提出建立数据产权制度、数据要素流通和交易

制度、数据要素收益分配制度、数据要素安全治理制度等四大基础制度。这为制造业数

字资产监管提供了顶层设计和政策依据。

在制造业领域，数字资产主要包括工业数据资产、工业软件资产、工业知识资产等

形态。据德勤咨询预测，到2025年，全球制造业数字资产规模将超过1万亿美元。然

而，当前制造业数字资产面临估值难、交易难、监管难等突出问题。一方面，缺乏科学

的数字资产评估方法和标准体系；另一方面，数字资产交易市场不成熟，监管规则不完

善，存在较大的法律风险和安全隐患。因此，构建适应制造业特点的数字资产监管体系

已成为行业发展的迫切需求。

研究概述

研究目标与意义