治理理论视域下农民工职业病防治体系构建：基于昆明、个旧的实践探索.docxVIP

治理理论视域下农民工职业病防治体系构建：基于昆明、个旧的实践探索

一、引言

1.1研究背景与缘起

在当今中国，城市化进程正以前所未有的速度推进，大量农民离开农村涌入城市，成为城市建设和发展的重要力量，农民工群体也因此不断壮大。根据国家统计局发布的数据，近年来农民工总量持续增长，他们广泛分布在制造业、建筑业、采矿业等多个行业，为城市的繁荣和国家的经济发展做出了巨大贡献。

然而，在农民工为城市发展奉献力量的同时，他们的职业健康问题却日益凸显，其中职业病防治问题尤为严峻。由于农民工大多从事劳动密集型、工作环境恶劣的工作，如建筑施工中的粉尘污染、化工生产中的化学物质接触、采矿作业中的高强度体力劳动等，使得他们成为职业病的高发人群。相关研究和实际案例表明，农民工职业病发病率呈上升趋势，且一旦患病，不仅对农民工自身的身体健康造成严重损害，使其丧失劳动能力，影响生活质量，还会给家庭带来沉重的经济负担，甚至引发一系列社会问题，如因病致贫、社会矛盾激化等。

目前，我国在农民工职业病防治方面虽然已经出台了一系列法律法规和政策措施，如《中华人民共和国职业病防治法》等，但在实际执行过程中，仍然存在诸多问题，如监管不到位、企业责任落实不力、农民工自身防护意识薄弱等。昆明和个旧作为云南省的重要城市，农民工数量众多，在职业病防治方面既有共性问题，也有各自的特点。因此，从治理理论视角出发，深入研究昆明、个旧农民工职业病防治体系的建构，具有重要的现实意义和紧迫性，旨在为解决农民工职业病防治问题提供新的思路和方法。

1.2研究意义

1.2.1理论意义

将治理理论应用于农民工职业病防治体系的研究，丰富了治理理论的实践领域。传统治理理论多应用于宏观的社会管理、公共事务治理等方面，而本研究将其引入到农民工职业病防治这一特定领域，拓展了治理理论的应用边界，通过分析治理理论在职业病防治体系中的作用机制、参与主体间的互动关系等，进一步验证和完善了治理理论的相关内容，为治理理论在其他专业领域的应用提供了参考和借鉴。同时，有助于深化对职业病防治理论的研究。以往职业病防治理论主要侧重于医学、卫生学等专业角度，从社会治理角度进行的研究相对较少。本研究从治理理论视角出发，探讨政府、企业、社会组织、农民工等多元主体在职业病防治中的角色、责任和互动关系，为职业病防治理论注入了新的元素，促进了多学科交叉融合，推动了职业病防治理论的发展和创新。

1.2.2现实意义

对改善农民工职业健康状况具有直接作用。通过构建基于治理理论的职业病防治体系，明确各主体的职责和任务，加强政府监管、企业自律、社会组织参与以及农民工自我保护意识的提升，可以有效预防和控制农民工职业病的发生，为农民工创造良好的工作环境，减少他们接触职业危害因素的机会，降低职业病发病率，切实保障农民工的身体健康和生命安全，提高他们的生活质量和工作幸福感。有利于推动社会公平正义。农民工是城市建设的重要力量，但由于各种原因，他们在职业健康方面往往处于弱势地位，面临着比其他群体更多的风险和挑战。加强农民工职业病防治工作，保障他们的合法权益，是社会公平正义的重要体现，有助于缩小城乡差距、阶层差距，促进社会资源的合理分配，让农民工能够公平地享受到经济社会发展的成果，增强他们对城市的认同感和归属感。此外，能够促进社会和谐稳定。农民工职业病问题如果得不到有效解决，容易引发一系列社会矛盾和问题，如农民工因职业病得不到妥善治疗和赔偿而采取极端行为、社会医疗负担加重等，影响社会的和谐稳定。完善的职业病防治体系可以有效化解这些潜在矛盾，减少社会不稳定因素，营造和谐稳定的社会环境，为经济社会的可持续发展奠定坚实基础。

1.3研究内容与方法

1.3.1研究内容

本研究以治理理论为视角，深入剖析昆明、个旧农民工职业病防治体系的建构。具体内容包括：一是对我国农民工职业病防治体系的现状进行全面梳理，分析当前在政策法规、监管机制、服务体系等方面的基本情况；二是以昆明、个旧为案例，详细研究两地农民工职业病防治体系中存在的问题，如政府职业卫生监管与管理能力不强的具体表现、职业卫生服务机构的不足、企业责任落实不到位的原因及影响、农民工在职业病防治中处于弱势地位的成因等；三是探讨治理理论应用于职业病防治体系重构的可行性，分析政府与市场二元模式的局限性以及“社会”介入的必要性，阐述社会组织在职业病防治中的作用；四是基于治理理论，提出农民工职业病防治体系建构的路径和策略，包括治理平台的基础性建设，如政府明确自身定位、强化服务职能，加强对职业危害因素严重企业的整治力度，培育社会力量参与职业卫生管理等，机制完善，如完善监管机制、发挥工伤保险的经济杠杆作用、构建多方参与机制等，以及培养农民工的职业病防护与维权意识以弥补治理理论视角的不足等。

1.3.2研究方法