论不起诉制度与立法完善样本.docVIP

论不起诉制度与立法完善

论文摘要

不起诉，是指人民检察院对于侦查终结移送起诉案件，经审查以为不应或不必对犯罪嫌疑人定罪，从而决定不向人民法院起诉一种诉讼活动。修改后刑事诉讼法取消了免予起诉制度，排除了人民检察院定罪权，同步扩大了不起诉范畴，设立了相对不起诉制度，吸取了免予起诉中某些合理内容，赋予了检察机关一定自由裁量权，体现了起诉法定主义与起诉便宜主义有机结合，完全符合国际刑事诉讼发展潮流，不起诉制度对于实现诉讼经济原则，提高诉讼质量和效率，实现诉讼法律效果和社会效果有机统一，以及保障人权等具备重要理论意义和现实意义。新刑事诉讼法对不起诉制度规定虽较为全面，但依然过于粗疏和原则，司法实践中操作起来尚欠详细，不够细致，随着理论发达和立法经验丰富，不起诉制度作为国内法律中新兴制度，尚需进一步发展和完善。本文重要从如下几种方面阐述了不起诉制度性质再结识，不起诉制度意义，不起诉制度范畴界定，不起诉制度救济途径，以及不起诉制度立法进一步完善，谈某些不成熟看法，请指引教师予以赐教。

不起诉，是指人民检察院对于侦查终结移送起诉案件，经审查以为不应或不必对犯嫌疑人定罪，从而决定不向人民法院起诉一种诉讼活动。国内刑事诉讼法中关于不起诉案件、对不起诉决定书制作与送达、不起诉报备案，对不起诉申诉、复议和复核等规定，构成了国内刑事诉讼中不起诉制度。修改后刑事诉讼法取消了免予起诉制度，排除了人民检察院定罪权，同步扩大了不起诉范畴，设立了相对不起诉制度，吸取了免予起诉中某些合理内容，赋予了检察机关一定自由裁量权，体现了起诉法定主义与起诉便宜主义有机结合，完善符合国际刑事诉讼发展潮流，不起诉制度对于实现诉讼经济原则，提高诉讼质量和效率，实现诉讼法律效果和社会效果有机统一以及人权保障等具备重要理论意义和现实意义。同步不起诉制度作为国内法律中新兴制度，尚需进一步发展和完善。

一、不起诉性质再结识

1、不起诉是公诉机关依其职权作出不予追诉处分决定。公诉机关只有对符合法定起

诉条件或者没有起诉必要，公诉机关自然依其职权作出不起诉决定。这种不起诉

决定，台湾学者以为是一种司法处分，检察机关在控方场合伙不追诉内部决定。

2、不起诉是公诉机关对案件所作程序上处分，而非实体上处分。公诉机关在行事诉讼中是控诉职能，无权对案件进行实体处分，即公诉机关不能处分当事人人身和财产。公诉机关提出不起诉决定案件，如果需要予以被不起诉人行政惩罚，应由公诉机关移送关于主管机关解决，公诉机关有权向行政机关提出检察意见，但其自己不能对被不起诉人进行实体上解决，不起诉对案件程序上解决，是基于对案件实体上结识，但并非实体上解决，更不能是有罪解决。

3、不起诉意味着刑事诉讼程序终结。依照“不告不理”原则，法院对刑事案件进行审理必要以起诉为前提，否则就不能对刑事案件进行审判。起诉意味着启动刑事审判程序，使刑事诉讼进入到审判阶段，而不起诉则表白刑事诉讼不进入审判阶段，阻断了刑事诉讼继续进行，意味着刑事诉讼程序终结。这也是不起诉决定直接法律后果。

4、不起诉终结诉讼法律效力是相对。

不起诉决定一经作出，就具备终结诉讼法律效力，诉讼不再继续进行。公诉机关不起诉决定法律效力和法律生效判决法律效力是有区别，法院生效实体判决，也意味着对诉讼案件程序上终局性解决，依“一事不再理”原则，对该件不可再向法院提起诉讼。而公诉机关不起诉决定，虽然不具备既判力法律效力。对于公诉机关作出不起诉决定案件，如果有了新证据或发现新事实，符合法律规定起诉条件，公诉机关依职权应撤销本来不起诉决定，依法向法院提起诉讼，对于有被害人案件，被害人对不起诉决定，依法向法院提起诉讼。也可以向法院提起诉讼，依此作为一种自诉案件，被害人得以谋求法律上救济，保护其合法权益。

5、不起诉体现了公诉机关一定自由裁量权。新《刑事诉讼法》中第142条第二款“对于情节轻微”，依照刑法规定不需判处刑罚或免除刑罚，人民检察院可以作出不起诉决定。意味着人民检察院对于这两种情形，不起诉决定主义和起诉便宜之说不是必要作出。而是依照一定状况酌变，通过对不起诉性质分析。

二、不起诉制度意义

（一）有助于实现诉讼经济原则

法定程序在运作过程中会耗费大量经济资源，为了提高司法活动中经济效益，应竭力缩小诉讼成本。而达到最大化收益，应当最大限度地减少这种经济资源耗费作为法律程序进行诉讼一项基本价值原则，诉讼经济原则，是当代刑事诉讼中为各国注重一项原则。贯穿整个刑事诉讼中诉讼经济也是不可缺，不起诉制度，正是诉讼经济原则在起诉阶段体现。不起诉制度，使不该进入审判程序案件适时终结，小了诉讼时间，节约了大量人力、物力、财产，使法院得以集中精力去解决更为重要案。因而，国内检察机关享有酌定不起诉权力，该规定重要功能就是减少司法资源

挥霍，减轻国家财政承担，从而达到诉讼经济原则，提高了司法