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生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

生产经营单位安全生产事故应急预案编制

总则

编制目的

为规范生产经营单位安全生产事故应急预案（以下简称应急预案）的编制工作，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》等法律、行政法规，制定本导则。

适用范围

本导则适用于生产经营单位应急预案的编制工作，以及各级人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门对应急预案的综合协调管理工作。

工作原则

应急预案的编制应遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。

危险性分析

风险评估

生产经营单位应结合本单位的实际情况，识别可能发生的事故类型、影响范围和后果的严重程度。评估内容包括但不限于：

1.生产工艺、设备设施、危险物品等方面存在的危险因素。例如，化工企业要评估危险化学品的储存、使用过程中可能发生的泄漏、爆炸等风险；矿山企业要考虑瓦斯爆炸、冒顶片帮等风险。

2.可能引发事故的外部因素，如自然灾害（地震、洪水、台风等）、周边环境影响等。对于位于地震多发区的企业，要评估地震对企业生产设施和人员安全的影响；临近江河湖泊的企业，要考虑洪水可能带来的淹没风险。

3.事故发生的可能性和频率。通过历史数据统计、故障树分析等方法，确定各类事故发生的概率。

应急资源调查

生产经营单位应全面调查并掌握本单位第一时间可调用的应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，包括：

1.应急物资和装备，如消防器材、急救药品、防护用具、抢险设备等的种类、数量、存放位置和使用状况。企业要建立详细的应急物资清单，定期检查和维护，确保物资的可用性。

2.应急救援队伍，包括企业自身的应急救援队伍和可依托的社会救援力量。明确救援队伍的人员组成、专业技能、联系方式等信息。

3.应急通信保障，确保在事故发生时能够及时、准确地传递信息。要建立有效的通信联络方式，包括内部通信系统和与外部应急救援机构的通信渠道。

应急预案体系

综合应急预案

综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。

综合应急预案应包括以下内容：

1.总则：包括编制目的、适用范围、工作原则等。

2.应急组织机构及职责：明确应急指挥中心的组成和职责，以及各成员单位的分工。例如，应急指挥中心负责统一指挥和协调应急救援工作；抢险救援组负责现场抢险和救援；医疗救护组负责伤员救治等。

3.应急响应：确定事故预警、应急响应级别、响应程序、应急结束等内容。根据事故的严重程度和影响范围，设定不同的应急响应级别，如一级响应、二级响应等，并明确相应的响应程序和措施。

4.后期处置：包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。

专项应急预案

专项应急预案是针对某一类特定的事故或突发事件而制定的专项方案。生产经营单位应根据本单位可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案，如火灾事故专项应急预案、危险化学品泄漏事故专项应急预案、地震灾害专项应急预案等。

专项应急预案应包括以下内容：

1.事故类型和危害程度分析：详细描述特定事故的类型、可能造成的危害后果和影响范围。

2.应急处置基本原则：明确应对该类事故的基本原则，如快速响应、科学救援、以人为本等。

3.组织机构及职责：确定专项应急救援的指挥机构和各成员单位的职责。

4.预防与预警：包括事故风险监测、预警发布与解除等内容。例如，通过安装监测设备实时监测危险化学品的浓度，当浓度超过预警值时及时发布预警信息。

5.应急处置：针对不同阶段的事故情况，制定具体的应急处置措施，如现场抢险、人员疏散、医疗救护等。

6.应急物资与装备保障：列出应对该类事故所需的应急物资和装备清单。

现场处置方案

现场处置方案是针对具体的事故现场和应急任务而制定的具体操作方案。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。

现场处置方案应包括以下内容：

1.事故特征：描述事故的现象、征兆、可能发生的时间、地点等特征。

2.应急工作职责：明确现场应急处置的主要负责人和各岗位人员的职责。

3.应急处置：包括应急处置程序、应急处置措施等。例如，火灾事故现场处置方案应明确火灾发生时的报警、灭火、疏散等程序和具体措施。

4.注意事项：提醒应急处置人员在处置过程中应注意的安全事项，如个人防护、避免次生灾害等。

应急组织机构及职责

应急指挥机构

生产经营单位应设立