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中国人民大学
中国城市生态资产管理指数报告
2025（发布版）
中国人民大学生态环境学院
中国人民大学生态产品价值实现研究中心
2025年月
4
课题组成员
庞军中国人民大学生态环境学院院长、教授
中国人民大学生态文明研究院研究员
马本中国人民大学生态环境学院副教授
中国人民大学生态文明研究院研究员
昌敦虎中国人民大学生态环境学院副教授
中国人民大学生态文明研究院研究员
夏天辰中国人民大学生态环境学院博士研究生
张泽阳中国人民大学生态环境学院博士研究生
张晨涛中国人民大学生态环境学院博士研究生
唐靖中国人民大学生态环境学院博士研究生
张轶喆中国人民大学生态环境学院博士研究生
陈泽长中国人民大学生态环境学院硕士研究生
夏浩洋中国人民大学生态环境学院硕士研究生
刘敏中国人民大学生态环境学院本科毕业生
感谢中节能生态产品发展研究中心对指数研发工作的大力支持！
目录
一、引言1
二、生态资产管理的概念与理论框架2
三、指数建构与数据6
（一）评估思路与指标体系6
（二）数据来源与指标权重9
四、结果与分析10
（一）综合指数10
（二）四大领域指数14
五、结论与建议21
（一）主要结论21
（二）政策建议21
六、未来展望23
附录1中国城市生态资产管理指数2025城市排名25
附录2主要参考资料33
中国生态资产管理指数研究报告
一、引言
2024年7月，党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革推进中
国式现代化的决定》提出“深化生态文明体制改革”，强调“加快完善落实绿水青
山就是金山银山理念的体制机制”。“绿水青山就是金山银山”理念（简称“两山”
理念）已成为习近平生态文明思想的核心理念，而生态产品价值实现是“两山”转
化的最终目的和关键落脚点。生态资产管理通过明晰产权和优化体制机制，促进生
态资源向生态产品的全链条转化，是生态产品价值实现过程中发挥承上启下作用的
关键一环。如何依靠生态资产的高水平管理促进生态产品价值的高质量实现，是美
丽中国建设背景下构建中国哲学社会科学自主知识体系新的重大课题。
《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》指出，到2025年，生态产品
价值实现的制度框架初步形成。在此关键节点，本报告首先基于国内外前沿理论和
中国实际，提出体现中国特色、具有一定原创性的生态资产管理理论框架；其次，
在2023年报告基础上，进一步提升中国城市生态资产管理指数体系的学理性、科
学性与现实性，对全国339个地级及以上城市生态资产管理进展开展全面评估，形
成报告“中国城市生态资产管理指数2025”，旨在动态监测和评估城市生态资产
管理的最新进展，为提升城市生态资产管理水平，促进生态环境保质量保护和绿色
高质量发展提供参考。
1
二、生态资产管理的概念与理论框架
自然资源包括可再生的自然资源和不可再生的自然资源，生态资源是自然资源
中最活跃的部分。按资源的可再生性质划分，生态资源是可再生的自然资源
（Costanza和Daily，1992）；按资源的生物属性划分，生态资源是直接支撑生
命的自然资源（SEEAEEA，2014；SEEAEA，2021）。图1展示了生态资源
基于特定的生态系统功能对社会-经济系统提供生态系统服务（包含供给、调节、文
化及支持服务）的逻辑框架。
图1生态资源提供生态系统服务的逻辑框架
其中，支持服务是生态资源通过内部循环实现生态系统的修复与更新；而供给、
调节、文化服务则是生态资源为社会-经济系
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