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《应急避难场所运维技术导则》
（J征求意见稿□送审稿□报批稿）
编制说明
标准编制组
《应急避难场所运维技术导则》编制说明
一、任务来源，起草单位，协作单位，主起草人
根据《中华人民共和国突发事件应法》《关于加强应
急避难场所建设的指导意见》《关于加快推进韧性城市建设
的指导意见》《北京市应急避难场所规划2（022年-2035年）》
《北京市“十四五”时期应急管理事业发展规划》等法律法
规和政策文件，2024年1月22日北京市市场监督管理局印
发《2024年北京有地方标准制定项目计划》（京市监发2（024）
4号），正式下达《应急避难场所运维技术导则》地方标准计
划，由北京市应急管理局归口管理，项目编号
项目周期18个月。受北京市应急管理局委托，由应急管理
部国家减灾中心牵头、华东师范大学、中国标准化研究院等
多家单位参与《应急避难场所运维技术导则》的研究编制工
作。
二、制定标准的必性及意义
（一）贯彻落实重讲话、批示、重文件求
近年来，北京市委市政府相关领导针应急避难场所的
管理运维需求，发布了若干重要讲话、批示和文件，旨在提
高应急避难场所的管理效率和运维水平，确保在紧急情况下
能够迅速有效地服务于公众。2021年10月27日，市委办公厅、
市政府办公厅联合印发《关于加强推进韧性城市建设的指导
意见》，强调了韧性城市建设的战略目标，文件指出，要强
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化科技支撑，利用现代科技手段提升应急避难场所的智能化
管理水平，确保其在紧急时刻能够快速启动并提供必要的服
务。2022年4月18日，在《我市公园应急避难场所存在的主
要问题及政策建议》中，市委全面深化改革委员会办公室指
出我市公园应急避难场所存在功能定位滞后与时代发展、分
区规划不够系统精细、应急设施建设存在不足、应急避难场
所管理维护不到位等问题，并提出要加强公园应急避难场所
增设固定应急设施、增强应急物资储备供应能力、提升公园
应急能力等具体措施。2023年底，北京市应急管理局联合北
京市规划和自然资源委员会发布《北京市应急避难场所规划
(2022年一2035年)》，明确提出要建立健全应急避难场所的
管理维护体系，规范应急避难场所维护管理、启用与关闭程
序、定期评估制度，确保灾时避难救灾工作高效、安全运转。
(二)构建适应新发展要求应急避难场所标准体系
应急避难场所标准制定具有非常重要现实价值。从
2004年开始，北京市陆续发布实施了《地震应急避难场所标
志》(DB11/224.2004)、《公园绿地应急避难功能设计规范》
(DB11/T794-2011),《地震应急避难场所运行管理规范》
(DB11/T1044-2013).《生产安全事故应急避难场所分级管
理规范》(DBU/T1480-2017)等4项地方标准，分别由市地
震局、园林局、原安监局等编制，这些标准在一定时期为应
急避难场所规划建设与管理提供了重要参考依据。为适应
建立大安全大应急框架和健全完善国家应急管理体系新任
务新要求，解决当前避难场所标准体系与新发展要求不完全
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适应情况，2023年9月，《应急避难场所分级和分类》
(DB11/T2141-2023)、《应急避难场所场址及配套设施》
(DB/T2142-2023)、《应急避难场
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