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全国安全生产大排查

一、全国安全生产大排查的背景与意义

（一）政策背景与形势要求

近年来，我国安全生产领域在党中央、国务院的坚强领导下，通过持续深化安全专项整治，安全生产形势总体稳定向好。但随着经济社会快速发展，新产业、新业态、新模式不断涌现，安全生产面临的复杂性、严峻性持续上升。习近平总书记多次强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价”，要求“坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全”，为安全生产工作指明了根本方向。《中华人民共和国安全生产法》的修订实施，进一步压实了生产经营单位的主体责任，明确了“三管三必须”原则。国务院安委会连续多年部署开展全国安全生产大检查、大排查行动，旨在通过常态化、制度化排查整治，防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生。当前，正值全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，统筹发展和安全对安全生产排查工作提出了更高要求，必须以更高标准、更严要求、更实举措推进大排查行动，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）当前安全生产领域的主要问题

尽管我国安全生产管理体系不断完善，但实践中仍存在诸多突出问题。一是部分生产经营单位主体责任落实不到位，重效益轻安全、重生产轻管理现象依然存在，安全投入不足，安全管理制度流于形式。二是隐患排查治理不彻底，一些企业对风险辨识不全面，隐患排查停留在表面，对深层次、系统性风险重视不够，甚至存在瞒报、漏报隐患的情况。三是行业安全监管存在盲区，新兴行业领域安全标准不健全，监管力量不足，跨部门协同机制不够顺畅，导致部分领域监管缺位。四是从业人员安全意识薄弱，安全培训教育不到位，违规操作、冒险作业等问题时有发生。五是应急处置能力有待提升，部分应急预案针对性不强，应急演练流于形式，应急物资储备不足，事故发生后响应处置效率不高。这些问题已成为制约安全生产形势持续向好的瓶颈，必须通过全面深入的大排查行动加以解决。

（三）开展全国安全生产大排查的核心意义

在全国范围内组织开展安全生产大排查，具有重大而深远的意义。从政治意义看，这是践行以人民为中心发展思想的具体行动，是维护社会大局稳定、保障人民群众生命财产安全的必然要求，体现了党和政府对人民群众生命安全的高度负责。从经济意义看，通过排查整治安全隐患，能够减少生产安全事故造成的经济损失，降低企业运营风险，优化营商环境，为经济持续健康发展创造安全稳定的环境。从社会意义看，大排查行动能够推动安全生产责任体系全面落地，提升全社会安全生产意识和应急处置能力，形成“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。同时，通过大排查总结经验教训，完善安全生产长效机制，实现从“被动应对”向“主动防控”的转变，从根本上提升安全生产治理效能。

二、全国安全生产大排查的范围与重点领域

（一）矿山安全排查重点

1.井工矿山系统性风险防控

对全国所有井工矿山实施全系统风险扫描，重点排查通风系统可靠性。重点监测主扇风机运行参数、风门密闭完整性及采掘工作面风量分配，确保每个采面独立通风系统稳定。对高瓦斯矿井，增设连续监测传感器，实现瓦斯浓度超限自动断电联锁。同时核查矿井水文地质资料，重点排查采空区积水、老空水害防治措施，建立一矿一策水害预测预报模型。

2.尾矿库分级管控机制

按库容等级实施差异化排查：一等库必须完成在线监测系统升级，增设浸润线、坝体位移、渗流量实时监测点；二等库重点排查排洪设施过流能力，确保50年一遇洪水标准；三等库重点检查坝体稳定性及排渗设施有效性。建立头顶库专项档案，对下游3公里内有居民区或重要设施的尾矿库，实施每季度一次的专家会诊制度。

3.小型矿山专项整治

针对年产量9万吨以下煤矿及小型非煤矿山，重点排查超能力生产、以掘代采、隐蔽工作面等违法违规行为。采用无人机航拍与井下人员定位系统比对，核查是否存在越界开采。对资源枯竭矿山，重点核查闭坑方案执行情况，特别是地表塌陷区治理及生态修复措施落实。

（二）危险化学品安全排查重点

1.重点监管危化品全周期管控

对两重点一重大企业实施全链条排查：在原料采购环节核查供应商资质及化学品安全技术说明书（SDS）合规性；生产环节重点排查硝化、氯化等高危工艺的自动化控制系统联锁功能；储存环节检查储罐呼吸阀、紧急切断装置有效性；运输环节核查GPS轨迹与电子运单一致性。建立危化品全生命周期追溯系统，实现从采购到废弃处置的闭环管理。

2.化工园区系统性风险防控

对全国化工园区开展体检式排查：核查园区内企业安全距离是否符合《化工企业卫生防护距离标准》；集中污水处理设施重点排查有毒有害物质去除效率；公共管廊检查防腐保温层完整性及阴极保护系统运行状态；应急物资储备库核查气体检测仪、堵漏器材等关键装备配备。建立园区风险一张图，实时显示重大危险源分布及影响范围。

3.新兴危化品领域