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全国煤矿安全生产形势

一、全国煤矿安全生产形势总体态势与阶段性特征

1.1事故总量与死亡人数持续下降

近年来，全国煤矿安全生产形势呈现持续稳定向好态势。数据显示，煤矿事故起数和死亡人数从2012年的1380起、2446人，分别降至2022年的418起、579人，十年间事故起数下降69.6%，死亡人数下降76.3%。其中，较大事故起数由年均89起降至38起，重特大事故由年均18起降至5起，实现“三个大幅下降”。2023年，全国煤矿共发生事故329起、死亡446人，同比分别减少21.3%和23.1%，未发生特别重大事故，重大事故同比减少2起，创历史最好水平。

1.2安全生产责任体系逐步健全

国家层面构建了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的煤矿安全生产责任体系，明确地方政府属地责任、部门监管责任和企业主体责任。2021年修订的《安全生产法》进一步强化了煤矿企业主要负责人的法律责任，要求建立全员安全生产责任制。国家矿山安全监察局通过“双随机、一公开”执法、重点地区驻守督导等方式，推动安全责任层层落实，2023年煤矿企业主体责任落实率较2019年提升23.6%。

1.3安全生产保障能力显著提升

煤矿安全生产投入持续加大，2022年全国煤矿安全投入达1200亿元，较2012年增长82.6%。煤矿机械化、自动化、智能化水平快速提升，截至2023年底，大型煤矿和灾害严重煤矿机械化程度达100%，智能化采煤工作面达1200余个，较2020年增长200%。同时，瓦斯、水害、火灾等重大灾害治理技术取得突破，高瓦斯矿井抽采达标率、水文地质条件复杂矿井探查覆盖率分别提升至92%和88%，重大灾害事故起数同比下降35.7%。

1.4安全生产基础仍存在薄弱环节

尽管形势总体向好，但煤矿安全生产仍面临诸多挑战。一是小煤矿安全基础薄弱，全国现有年产30万吨以下小煤矿200余处，多数存在系统不完善、管理不规范等问题，事故起数占煤矿总事故的42%；二是灾害条件复杂，西南、西北地区部分煤矿瓦斯、冲击地压、水害等灾害交织叠加，治理难度大；三是从业人员素质不高，煤矿一线职工初中及以下文化程度占比达68%，安全意识和技能水平有待提升；四是违法违规行为屡禁不止，2023年查处的煤矿重大隐患达1200余条，非法违法生产建设问题仍时有发生。

二、全国煤矿安全生产面临的主要挑战与问题

2.1基础管理薄弱问题突出

2.1.1小煤矿安全风险集中

全国现有年产30万吨以下的小煤矿超过200处，这些煤矿普遍存在系统不完善、管理不规范的问题。例如，许多小煤矿缺乏标准化作业流程，安全设施简陋，导致事故起数占煤矿总事故的42%。2023年数据显示，小煤矿事故死亡人数占比高达58%，反映出其高风险性。部分小煤矿为降低成本，忽视安全投入，通风系统不达标，瓦斯监测设备缺失，极易引发瓦斯爆炸或透水事故。此外，小煤矿多位于偏远地区，监管覆盖不足，非法生产现象时有发生，进一步加剧了安全风险。

2.1.2从业人员素质普遍偏低

煤矿一线职工中，初中及以下文化程度占比达68%，安全意识和技能水平不足。许多工人未经系统培训便上岗作业，对危险辨识能力弱，操作不规范。例如，在采掘作业中，违规使用设备或忽视安全规程的现象频发，导致人为事故占比上升。同时，煤矿工作环境艰苦，年轻劳动力流失严重，从业人员老龄化问题突出，55岁以上职工占比达35%，身体机能下降，应对突发事故的能力减弱。培训机制不健全，企业往往以短期效益为主，忽视长期安全教育，导致安全知识更新滞后，难以适应现代化煤矿生产需求。

2.2灾害治理难度显著加大

2.2.1多种灾害交织叠加

西南、西北地区部分煤矿面临瓦斯、水害、冲击地压等灾害交织的复杂局面。瓦斯方面，高瓦斯矿井抽采达标率虽提升至92%，但部分矿井地质条件复杂，瓦斯分布不均，抽采效率不稳定，易引发局部聚集。水害方面，水文地质条件复杂矿井探查覆盖率仅88%，老空水、底板水威胁突出，2023年因水害事故死亡人数占比达25%。冲击地压问题在深部开采中日益严重，监测预警技术不完善，导致突发性事故增加。灾害交织时，单一治理措施难以奏效，需综合协调，但资源和技术限制使治理效果大打折扣，事故风险持续高企。

2.2.2技术装备更新滞后

部分煤矿尤其是中西部地区的矿井，技术装备落后于行业平均水平。智能化采煤工作面虽达1200余个，但主要集中在大型煤矿，中小型煤矿仍以传统设备为主，自动化程度低。例如，掘进设备陈旧，效率低下，增加工人劳动强度和事故风险。瓦斯抽采系统、通风监测装置等关键设备更新缓慢，故障率高，2023年因设备问题引发的事故占比达18%。此外，灾害治理技术如微震监测、智能预警等应用不足，基层煤矿缺乏资金和技术支持，难以引进先进装备，导致治理能力提升缓慢，难以应对日益复杂的灾害环境