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社会工作者中级法规与政策讲义（最新版）（含法条解读）

课程导论

本讲义适用于社会工作者中级职业水平考试备考人员、一线社会工作从业者及相关领域研究者，旨在帮助学习者系统掌握我国社会工作领域核心法规与政策框架，精准理解法条内涵，提升运用法规政策解决实务问题的能力。学习目标包括：1.厘清社会工作法规与政策的层级体系及效力范围；2.熟练掌握社会救助、养老服务、儿童保护等重点领域最新法条内容；3.能够结合实务场景解读法条适用条件与操作流程；4.具备运用法规政策维护服务对象权益、协调资源的实操能力。

第一部分社会工作法规与政策概述

一、基本概念与层级体系

（一）核心概念界定

社会工作法规：指由国家立法机关、行政机关制定的，用于规范社会工作服务提供、管理及相关主体权利义务的法律、行政法规、部门规章等规范性文件的总称，具有强制性、规范性、稳定性特征。

社会工作政策：指党和国家为推动社会工作发展、保障特殊群体权益制定的指导性文件，包括规划、意见、通知等，兼具指导性与灵活性，是法规的重要补充。

（二）法规政策层级体系（按效力从高到低排序）

法律：由全国人民代表大会及其常务委员会制定，如《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国社区矫正法》，是社会工作领域最高效力的规范依据。

行政法规：由国务院制定，如《社会救助暂行办法》《养老服务条例》，对法律规定的内容进行细化，覆盖全国范围内的政策执行标准。

部门规章：由国务院各部门（如民政部、人力资源和社会保障部）制定，如《特困人员认定办法》《社会工作者职业水平评价办法》，聚焦具体领域的操作细则。

地方性法规与规章：由地方人民代表大会及其常务委员会、地方人民政府制定，如《XX省社会工作服务条例》《XX市居家养老服务实施办法》，结合地方实际细化政策要求，仅在本行政区域内生效。

二、发展历程与最新动向

（一）发展阶段

起步阶段（1990-2009年）：以单项政策为主，如1999年《城市居民最低生活保障条例》、2007年《农村五保供养工作条例》，初步构建社会救助框架；2006年《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》首次明确社会工作专业定位。

体系构建阶段（2010-2019年）：多领域法规政策密集出台，2012年《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》、2014年《社会救助暂行办法》、2016年《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，逐步形成“社会救助、养老、儿童、残疾人”等多领域覆盖的政策体系。

完善升级阶段（2020年至今）：聚焦政策精细化与法治化，2020年《中华人民共和国社区矫正法》正式实施，2021年《中华人民共和国民法典》婚姻家庭编、收养编修订，2023年《社会救助暂行办法》局部修订，2024年《未成年人网络保护条例》出台，政策更贴合新时代社工实务需求。

（二）最新政策导向

“十四五”规划相关要求：《“十四五”公共服务规划》明确提出“发展专业社会工作服务，扩大服务覆盖面”，将社会工作纳入基本公共服务体系；《“十四五”养老服务体系规划》强调“发挥社会工作者在养老服务中的专业作用，提供心理疏导、权益维护等服务”。

数字化政策融合：多地出台政策推动“智慧社工”建设，如民政部《关于推进民政领域信息化标准化规范化建设的指导意见》要求，通过大数据、区块链技术优化社会救助对象认定、养老服务资源调配，社工需掌握数字化工具运用的政策规范。

第二部分社会救助法规与政策（最新修订版解读）

一、核心法规依据：《社会救助暂行办法》（2023年修订）

（一）总则解读

法条原文：第二条社会救助制度坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应。社会救助工作应当遵循公开、公平、公正、及时的原则。

法条解读：

“托底线”明确社会救助的定位是保障公民基本生活，避免陷入生存困境，而非替代其他社会保障；“救急难”强调对突发困难（如疾病、灾害）的快速响应，社工需在接案后48小时内启动初步救助评估。

“公开、公平、公正”要求救助对象认定、救助标准、资金使用等信息公开，社工在协助申请时需向服务对象说明认定流程，避免隐瞒政策细节；“及时”要求县级以上人民政府建立救助快速响应机制，社工发现服务对象符合救助条件的，应在3个工作日内协助提交申请。

（二）最低生活保障（低保）政策

法条原文：第九条国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。第十一条申请最低生活保障，按照下列程序办理：（一）由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提