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2025年黑龙江公务员考试申论(行政执法类)试题解读聚焦基层侧重及答案

材料1以黑龙江省黑河市某边境乡冬季执法为背景，描述了三大矛盾：一是低温天气下农村公路结冰引发的交通事故频发，执法队需在“严格查违”与“保障村民出行”间平衡；二是部分村民因燃煤取暖补贴未及时发放，违规燃烧秸秆引发空气污染，执法人员面临“依法处罚”与“民生关怀”的两难；三是边境村屯跨境贸易摊点管理中，外来商户与本地村民因占道经营产生冲突，执法权限与跨区域协调机制缺失导致问题反复。材料通过具体案例，揭示基层执法“法律刚性”与“基层柔性”的冲突本质。

材料2聚焦哈尔滨市某老城区社区，以“飞线充电整治”事件为切入点，展现基层执法的复杂性。社区曾因电动车飞线充电引发火灾，但多次集中整治后反弹严重：部分老年人因楼内充电设施不足坚持私拉电线；商户为招揽夜间顾客默许电动车在店外充电；物业以“无执法权”为由推诿责任。材料中社区执法队尝试“执法+服务”模式——联合消防部门增设共享充电桩、组织志愿者夜间巡查、与商户签订“门前三包”承诺书，3个月后违规率下降67%。此材料强调“源头治理”与“协同执法”的重要性。

材料3选取牡丹江市某乡村旅游镇作为案例，反映特色产业发展中的执法新挑战。该镇因雪乡旅游带动周边民宿集群发展，但部分民宿存在“超范围经营（如私设滑雪场）、卫生不达标、价格欺诈”等问题。传统“运动式执法”（集中检查—问题反弹—再检查）效果有限，而当地市场监管部门创新“信用+执法”模式：建立民宿经营主体信用档案，将卫生、安全、服务等12项指标纳入评分，对信用良好者减少检查频次并给予政策扶持，对失信者联合文旅、消防等部门实施“综合惩戒”。材料凸显“柔性监管”与“信用约束”在新兴领域执法中的应用价值。

材料4引用黑龙江省司法厅2024年基层执法调研数据：全省92%的乡镇执法队存在“人员不足”问题（平均每队6.2人，需覆盖10个以上行政村）；78%的执法人员未系统学习过《行政处罚法》《黑龙江省规范行政裁量权办法》等法规；56%的执法现场因群众不理解引发冲突，其中34%是因执法程序不透明（如未主动出示执法证件、未告知救济途径）。数据直指基层执法“能力短板”与“程序不规范”两大痛点。

材料5摘录《黑龙江省法治政府建设实施方案（2024—2025年）》部分内容，明确提出“推动执法力量向基层下沉，2025年底前实现每个乡镇（街道）至少配备1名专职法治审核人员；建立‘执法+网格’联动机制，将执法事项纳入基层网格化管理；推广‘说理式执法’，要求执法过程中同步开展普法宣传”。此材料为解决基层执法问题提供政策指引，也为大作文写作划定核心方向。

二、题目设置：聚焦“基层执法能力”，强调“实务操作”

本次考试共4道题，题型为“归纳概括+对策建议+贯彻执行+大作文”，分值分别为15分、20分、25分、40分，整体难度较往年略有提升，重点考查考生“从材料中提炼问题—结合政策提出对策—依据情境撰写公文—系统阐述观点”的全流程能力。

第一题（15分）：归纳概括基层执法面临的主要困境

要求根据材料1-4，概括黑龙江省基层执法面临的主要困境，字数不超过250字。

答题要点需从“人员、权限、手段、环境”四个维度提炼：

1.人员层面：执法力量不足（乡镇执法队人均覆盖范围大），专业能力薄弱（法规学习不系统）；

2.权限层面：跨区域执法协调机制缺失（如边境贸易摊点管理），基层执法权限有限（物业无执法权导致推诿）；

3.手段层面：依赖“运动式执法”（民宿监管问题反弹），数字化、信用化等新型手段应用不足；

4.环境层面：群众理解度低（因程序不透明引发冲突），民生需求与执法刚性存在矛盾（如冬季取暖与秸秆禁烧）。

第二题（20分）：针对“飞线充电整治”反弹问题提出对策

要求结合材料2，针对社区电动车飞线充电整治后反弹问题，提出切实可行的解决措施，字数300-400字。

答题逻辑需紧扣“问题原因—对应对策”：

-针对“充电设施不足”：联合消防、住建部门，在楼道、小区空地增设共享充电桩（按1:5比例配置），对老旧楼体进行线路改造；

-针对“商户默许充电”：与商户签订《电动车管理承诺书》，将规范充电纳入“文明商户”评选，违规者取消季度补贴；

-针对“物业推诿责任”：明确物业“日常巡查、隐患上报”职责，将飞线充电纳入物业考核，未履行职责的扣除部分服务经费；

-针对“群众意识薄弱”：组织社区民警、网格员开展“飞线充电危害”普法宣传（如播放火灾案例视频），对老年人开展“手把手”充电设施使用培训；

-建立“执法+网格”机制：将飞线充电纳入社区网格巡查事项，网格员发现问题立即上报，执法队24小时内处置并反馈结果。

第三题（25分）：撰写“