城投公司如何开展“EPC+O”模式：一文讲透底层逻辑、参与路径及五大实施步骤.docxVIP

增量时代期间，城投公司做项目讲究的是高周转，得益于市场红利，从拿地建楼到招商运营顺理成章，同时诸多问题也被掩盖，但目前进入存量优化阶段，各种商业形态的存量已接近饱和，拼的更多的是深度运营能力，叠加市场风险诸多。在这样的背景下，提前把策划、运营逻辑理清楚，并符合运营需求，这些操作已经不是过去所认为的加分项而是现如今的必答题，所以说在开工建设前，运营前置、策划先行就显得格外重要。

本文从“EPC+O”模式定义、城投运营该模式的底层逻辑、参与具体实施路径和主要步骤，结合现实案例解析，为城投公司在基础设施建设、城市更新、片区开发、产业园区开发等业务上提供系统性解决方案，推动城投公司由“城市建设者”向“城市综合运营商”转变，达成由“空间制造”向“价值创造”深度转型的目标。

一

“EPC+O”模式定义、要素与运作逻辑

（一）核心定义

“EPC+O”模式是指按照合同约定将工程建设项目的设计、采购、施工、运营等工作委托给具备工程资质和运行能力的总承包商实行全过程一体化总承包的模式。服务期限涵盖建设期和运营期两个阶段，从设计到交付运营期结束的长周期服务模式。

“EPC+O”模式在传统的EPC模式基础上向前端运营前置和后端运营环节延伸，通过运营前置、策划先行，提高项目全生命周期的效率与效益，尽可能规避潜在运营风险。

（二）核心要素

“EPC+O”模式在项目运用上的成功关键离不开三大核心要素。分别是运营理念前置与设计协同、全生命周期建设管理、风险共担与责任统一。运营理念前置是“EPC+O”模式的灵魂所在，全生命周期建设管理是模式实施的支撑载体，风险共担与责任统一是模式高效运行的必要保障和前提。

“EPC+O”模式运营理念前置与设计协同，是运营负责人从前端设计介入，参与到采购、建造、招商运营等环节，使得项目在策划阶段就充分考虑后期的运营需求，提升项目可持续性，跳出“只抓工程建设”的陷阱，更好地避免建设与运营脱节增加成本的问题。?

“EPC+O”模式全生命周期建设管理，过往的项目大多以图快、省事为主，项目拆分成多个小项目分别推进，这就违背了区域内整体规划核心要求，使得项目规划断层、建设不同步等协同低效问题。“EPC+O”模式强调的是全周期建设管理，实现“立项、建设、运营”一体化，以避免与规划割裂。

风险共担与责任统一，明确各参与主体权责边界，规避资金挪用、投向临时变更风险。责任统一上，总承包商不仅要对整个项目建造成本、工期、质量负责，对后期的运营也要承担主要责任，这种责任是一体化机制的体现，促使各主要环节不能为某一团队利益而随意调整设计方案，达成各主体方相互牵制的目的。

（三）运作逻辑

“EPC+O”模式运作遵循“前端融合与一体化策划、精益建造与无缝移交、长期运营与价值回溯”的闭环逻辑。

1、前端融合与一体化策划

一是以运营目标为导向的设计，运营团队前置介入，负责全生命周期成本分析，通过可维护性和操作性设计降低后期维护难度和成本，同时在设计初期就构建“数字孪生”体系，为后期数智化运营留足空间。

二是基于运营需求的采购，运营团队根据以往设备选型经验，提出对设备的可靠性、兼容性、备用件通用性等要求，深度参与到采购决策中。此外，还要评估供应商供货能力、全生命周期的技术服务能力、售后支持和备用件供应能力等。

2、精益建造与无缝移交

一切的建造活动都要为更好地运营服务，这一理念贯穿整个建造过程。运营团队在建造过程中定期参与现场巡查和关键点验收工作，保证质量满足运营要求，发现问题及时提出和纠正，提前进场参与设备安装、调试、熟悉系统和流程管控，最后总承包商在工程移交的同时完成“数字孪生”模型的移交工作，将设计的竣工资料、设备清单、技术文档等资料以结构化数据形式交付给运营团队。

3、长期运营与价值回溯

这个阶段属于价值兑现和闭环验证的阶段。以绩效导向运营，设定关键绩效指标，如应急处理效率、能耗指标、设备运行完好率、安全生产、成本控制等，利用建筑信息模型（BIM）数字化平台进行预测性维护，实现智慧运营。通过数字化平台收集运营过程中的海量数据，进行加工清洗提取，结合大模型智能分析，将结果动态反馈给总承包商和设计部门，用于优化现有项目和指导公司更好地开展其他“EPC+O”项目。

二

城投公司与“EPC+O”模式结合的底层逻辑

政策与市场双轮驱动，以及资源与能力的互补融合，是城投公司运用“EPC+O”模式深度参与到项目中的重要底层逻辑。

（一）政策与市场双轮驱动：城投转型的指挥棒

响应投融资体制改革。在“土地财政”难以持续的今天，“EPC+O”模式，特别是引入社会资本或长期信贷资金的“F+EPC+O”模式，可优化市场化融资结构，有效减轻财政压力，将项目资金还款来源与运营收益挂钩，从根本上规避新增隐性债务风险。

服务高质量发展与产业升级。在债务规模压降和融资平台加速出清的政策趋