行政审批制度改革全面汇报.docx

研究报告

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行政审批制度改革全面汇报

一、行政审批制度改革背景与意义

1.1改革背景

(1)随着我国经济社会的快速发展，行政审批制度作为政府管理的重要手段，在促进经济社会发展中发挥了重要作用。然而，传统的行政审批制度在运行过程中也暴露出诸多问题，如审批程序复杂、审批时限长、审批成本高、权力寻租现象严重等。这些问题不仅影响了企业的创业创新活力，也制约了政府职能转变和治理能力现代化。据国家统计局数据显示，2019年全国企业开办平均时间为5.5天，而世界银行报告显示，我国企业开办时间在全球排名中位于中下游水平，与发达国家相比仍有较大差距。

(2)为解决行政审批制度中存在的问题，近年来，我国政府高度重视行政审批制度改革，将其作为深化“放管服”改革的重要内容。2015年，国务院发布《关于深化行政审批制度改革的意见》，明确提出要进一步简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能转变。在此背景下，各地区各部门积极推进审批制度改革，取得了一系列积极成效。例如，上海浦东新区通过实施“一窗受理、集成服务”模式，将企业开办时间缩短至3个工作日，极大地提高了审批效率。同时，广东省通过推行“一网通办”服务，实现了行政审批事项全流程网上办理，有效降低了企业和群众的办事成本。

(3)在改革过程中，我国政府积极探索创新，形成了以“互联网+政务服务”为特征的新型行政审批模式。通过运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，实现政务数据共享、业务协同、服务便捷。例如，浙江省推出的“最多跑一次”改革，实现了企业和群众办事“最多跑一次”或“零跑腿”，极大地提高了政务服务水平。据浙江省统计局数据显示，截至2020年底，浙江省“最多跑一次”事项覆盖率已达99.86%，群众满意度达到90%以上。这些改革举措为我国行政审批制度改革提供了有益借鉴，也为全球其他国家和地区提供了宝贵经验。

1.2改革意义

(1)行政审批制度改革对于优化政府职能、提升治理效能具有深远意义。首先，改革有助于政府职能转变，使政府从“全能型”向“服务型”转变，更加注重公共服务和社会管理，为经济社会发展创造良好的环境。其次，改革能够提高政府决策的科学性和民主性，通过简政放权，让市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，实现政府治理体系和治理能力现代化。此外，改革还能够增强政府公信力和执行力，提高政府服务质量和效率，增强人民群众对政府的满意度。

(2)行政审批制度改革对于激发市场活力和社会创造力具有重要意义。改革能够降低市场准入门槛，减少企业创业创新成本，激发企业活力和社会创造力。通过简化审批程序、缩短审批时限，企业能够更加便捷地进入市场，提高市场竞争力。同时，改革还能够优化营商环境，吸引更多外资和人才，推动经济高质量发展。据世界银行报告，我国营商环境排名从2017年的78位跃升至2019年的31位，这一成绩的取得与行政审批制度改革密不可分。

(3)行政审批制度改革对于提高政府治理能力和公共服务水平具有重要意义。改革有助于政府转变管理方式，从过去的直接管理向间接管理转变，更加注重宏观调控和市场监管。通过优化审批流程、提高审批效率，政府能够更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。此外，改革还能够推动政务公开，增强政府透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。这些改革举措对于提高政府治理能力和公共服务水平，构建和谐社会具有重要意义。

1.3改革目标

(1)行政审批制度改革的目标是构建一个高效、透明、廉洁的政府服务体系。这要求政府审批部门在优化审批流程、精简审批环节的基础上，实现政务服务的标准化、规范化和信息化。具体目标包括：缩短行政审批时限，确保企业、公民办事高效便捷；减少审批环节，降低制度性交易成本；提高审批透明度，确保行政审批过程的公开、公平、公正。

(2)改革还旨在推进政府职能转变，强化政府公共服务和社会管理职能，弱化政府对微观经济活动的直接干预。目标包括：深化“放管服”改革，将市场能够自主调节的领域交给市场，将社会可以自我管理的事情交给社会；强化事中事后监管，建立科学合理的监管机制，防止市场失灵和风险积聚；推动政府职能转变，实现政府职能与市场机制、社会力量更加协调。

(3)行政审批制度改革的目标还包括提升政府治理能力和服务水平。这要求政府不断优化政务服务，提高政府决策的科学性和民主性，加强政策执行力，提高政府公信力。具体目标包括：加强政务服务标准化建设，实现政务服务事项清单化管理；提高政府决策的科学性，加强决策的民主参与和公众监督；加强政策执行力，确保各项改革措施落到实处；提升政府服务水平，增强人民群众对政府的满意度和获得感。通过这些目标的实现，最终形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的行政审批制度体系。

二、行政审批制度改革现状分析