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研究报告

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提升基层治理水平的调研和思考

一、基层治理概述

1.1基层治理的概念和内涵

基层治理，作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，其概念和内涵丰富而深远。基层治理是指在国家治理体系中，以乡镇、街道、社区等基层组织为基本单元，通过法律、行政、经济、社会、文化等多种手段，对基层社会事务进行有效管理和服务的过程。这一概念涵盖了基层政治、经济、文化、社会和生态等多个方面，体现了我国社会主义制度下基层治理的独特性和优越性。

基层治理的内涵主要包括以下几个方面。首先，基层治理强调的是以人民为中心，关注人民群众的根本利益，通过民主参与、协商共治等方式，让人民群众在基层治理中发挥主体作用。其次，基层治理注重法治建设，通过建立健全法律法规体系，规范基层治理行为，保障人民群众的合法权益。再次，基层治理强调多元共治，鼓励社会力量参与基层治理，形成政府、市场、社会、公众共同参与的治理格局。

具体而言，基层治理涉及以下几个方面。一是基层政权建设，包括乡镇、街道、社区等基层组织的设置、职能和运行机制；二是基层民主建设，包括村民自治、居民自治等民主形式，保障人民群众的民主权利；三是基层社会事务管理，包括教育、卫生、文化、社会保障等公共服务领域的管理；四是基层社会治理，包括社会治安、环境保护、社区服务等社会事务的管理；五是基层法治建设，包括法律法规的制定、实施和监督，保障基层治理的法治化。总之，基层治理是一个系统工程，涉及多个领域，需要综合施策，协同推进。

1.2基层治理的重要性

(1)基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础，它直接关系到国家治理的成效。基层是党和国家政策落实的“最后一公里”，基层治理的好坏直接影响到国家政策的执行效果和社会稳定。加强基层治理，能够有效提升国家治理效能，确保国家战略目标的顺利实现。

(2)基层治理是维护社会和谐稳定的关键。基层是社会矛盾和问题的集中体现地，基层治理的加强有助于及时发现和化解社会矛盾，预防和减少社会风险，维护社会大局稳定。同时，基层治理的完善能够增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进社会公平正义。

(3)基层治理是推动经济社会发展的重要保障。基层是经济活动最活跃的领域，基层治理的优化能够激发市场活力，促进经济发展。此外，基层治理的加强有助于优化资源配置，推动城乡一体化发展，助力乡村振兴战略的实施，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标提供有力支撑。

1.3我国基层治理的现状及问题

(1)我国基层治理在近年来取得了显著成效，基层政权建设不断加强，基层民主制度逐步完善，基层治理体系和治理能力得到了提升。然而，在快速发展的同时，基层治理仍面临一些问题和挑战。首先，基层治理结构有待优化，一些基层政权组织职能交叉、权责不清，影响了治理效率。其次，基层治理力量薄弱，基层干部队伍素质参差不齐，难以满足日益增长的治理需求。此外，基层治理资源分配不均，一些地区基层治理投入不足，制约了基层治理能力的提升。

(2)在基层治理实践中，还存在一些突出问题。一是基层治理法治化程度不高，一些基层干部法治观念淡薄，执法行为不规范，影响了治理的公正性和权威性。二是基层治理信息化程度较低，信息化手段在基层治理中的应用不够充分，导致治理手段单一，难以适应信息化时代的发展要求。三是基层治理与群众需求之间存在一定差距，部分基层治理工作缺乏针对性，未能有效满足群众多样化的需求。四是基层治理中存在一定程度的腐败现象，影响了基层治理的公信力和执行力。

(3)针对基层治理中存在的问题，我国正在采取一系列措施加以解决。首先，加强基层政权建设，优化治理结构，明确权责，提高治理效率。其次，加强基层干部队伍建设，提高干部素质，增强基层治理能力。再次，推进基层治理法治化，强化法治观念，规范执法行为，提升治理的公正性和权威性。此外，加快基层治理信息化建设，充分利用信息技术提高治理效率，满足群众多样化需求。最后，加强对基层治理的监督，严肃查处腐败现象，提升基层治理的公信力和执行力。通过这些措施，我国基层治理将不断迈上新台阶，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供有力保障。

二、基层治理体系与机制

2.1基层治理的组织架构

(1)基层治理的组织架构是我国基层治理体系的重要组成部分，它涵盖了从中央到地方的各个层级。在组织架构上，我国基层治理体系主要包括乡镇政府、街道办事处、社区居民委员会和村民委员会等基层组织。乡镇政府作为基层政权组织，负责执行上级政府的决策，管理本行政区域内的经济、社会、文化等事务。街道办事处则在城市社区中扮演着类似的角色，负责社区的管理和服务工作。社区居民委员会和村民委员会则是基层群众性自治组织，负责组织居民和村民参与社区自治，推动基层民主建设。

(2)在基层治理的组织架构中，