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职业健康监督管理处2011年工作总结

及2012年工作计划

（2011年12月14日）

2011年，我处紧紧围绕局党组中心工作，在各兄弟处室的大力支持和配合下，结合职能分工，积极推进职业卫生监管体制机制建设，全面开展职业危害普查和申报工作，着力抓好重点行业职业危害专项治理，努力推动用人单位落实职业健康管理主体责任，切实保护劳动者的安全健康权益。取得了阶段性成效：

一、2011年主要工作情况

（一）职业健康监管工作体制机制初步建立。一是迅速进行职业健康监管职责承接及机构建设。目前我处拥有编制4名，人员已全部到位；12个区（县级市）安全监管局中，已有11个区（县级市）明确划入职业卫生监管职责，其中5个（荔湾、天河、白云、黄埔、花都）设置了专门的职业卫生监管机构，其余6个（越秀、海珠、番禺、萝岗、南沙、从化）也已经指定了监管机构，负责职业卫生监管工作；增城市因“三定方案”未定，尚未进行职业健康监管职能交接，暂无机构、人员。二是2011年3月1日，召开了广州市职业卫生监管工作协调会议，明确、细化安全监管、卫生两部门职业卫生监管有关职责。三是建立了由分管副市长任组长，各有关部门任成员单位的全市职业卫生监管和职业病防治工作联席会议制度，统筹协调全市职业卫生监管工作。四是在全省各地市中率先制定了《广州市有限空间作业场所职业危害防范管理规定》等规范性文件，对有限空间作业职业危害防范的管理要求、技术要求等做出了详细要求，为促进我市有限空间作业场所职业危害防控形势的根本好转提供了有力支撑。五是为规范企业职业卫生管理和地方政府对职业卫生的监管工作，起草了《广州市职业卫生监督管理办法》（初稿），目前已被市法制办批准列入2012年度立法计划项目。

（二）职业危害普查、申报工作进展顺利。为摸清全市生产性企业职业危害现状，督促各级安全监管部门，特别是镇街监管一线及早掌握辖区内企业职业危害特点并建立职业卫生监管档案，今年3月中旬，我处制定了《广州市生产性企业职业危害普查工作方案》，组织开展以化工、宝石加工、石英砂加工等为主的22个行业的职业危害普查。5月初，按照国家安监总局和省安委办工作安排，在全市开展作业场所职业危害申报工作，并通过普查和申报工作加强重点行业的职业危害治理。自7月份普查申报工作进入实施阶段以来，全市各级安全监管部门按照“政府普查摸底，企业申报备案”的原则，共普查企业3000余家，已完成职业危害申报审查

示体验日活动，组织各级安全监管人员及数百家企业，逾1万名管理人员、一线员工参加体验。二是分级、分期开展职业健康三级培训。三级培训为各区（县级市）分管副局长和业务科室负责人参加的干部骨干培训、监管人员和街镇执法中队执法人员参加的职业卫生监管员培训、企业安全生产管理人员参加的职业健康管理员培训。各类培训目前已举办40余期，培训相关人员近5000人。

（五）职业危害事故得到有力查处。一是2010年9月17日，白云区华南北路（中段）过铁路段污水主干管工程发生有害气体急性中毒，造成3人死亡、4人重伤的较大生产安全事故，由我处起草的《事故调查报告书》经市政府批复结案，对5个事故有关责任单位、18个有关责任人依法做出处理。二是今年6月11日，黄埔区广州港舜船舶工程有限公司船用家具厂二车间打井取水工程发生有害气体急性中毒，造成3人死亡的较大生产安全事故。由我处起草的《事故调查报告书》经市政府批复结案，依法处理了3个责任单位，和9名有关责任人。三是认真查处职业危害事件。今年以来我市部分区（县级市）若干企业职业性手臂振动病、职业性铅中毒、尘肺病等职业病在诊断时间、所在工厂、工作岗位方面呈现出“三集中”人数多的特征，一些事件甚至有进一步酿成群众性事件形成社会矛盾的苗头，针对这些情况，我处都在第一时间内根据局领导指示进行调查处理，从而有效缓解了矛盾，维护了社会的和谐稳定。

二、当前工作的主要问题

（一）职业危害防控形势极其严峻。从今年全市生产性企业职业危害普查工作的数据上看，我市存在职业危害的企业预计达5万家以上，接害人员预计过100万，而且高毒物品危害占有相当高的比例，截至12月初，今年我市各类生产经营性企业已累计新增职业病例97人，疑似病例106人。由此可见，我市职业卫生监管工作任重道远，监管使命重于泰山！

（二）职业卫生监管力量薄弱，执法工作尚未深入开展。我市作业场所职业健康监管工作起步较晚，安全监管部门到去年底才开始接管这项工作，但只有市局和个别区（县级市）局增加了极为有限的编制。人员编制数量不仅远远落后于卫生部门原职业卫生编制数量，还大大落后于东莞等周边城市。超过半数的区（县级市）职业卫生监管工作职能还挂靠在监管科或执法分局，职业健康监管人员身兼多职，市、区两级职业健康专职监管人员加起来仅有16人，“专人不专”的问题严重，直接导致职业卫生监管工作无人抓