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城郊农村福利养老机构研究——以南京市江宁区敬老院为例

一、引言

随着我国人口老龄化进程的不断加快，农村养老问题日益凸显。城郊农村作为连接城市与农村的过渡地带，其养老需求具有独特性和复杂性。福利养老机构作为农村养老服务体系的重要组成部分，在保障农村老年人基本生活、提高生活质量方面发挥着关键作用。南京市江宁区作为城郊农村的典型代表，其敬老院的发展状况具有一定的代表性。本文以南京市江宁区敬老院为例，对城郊农村福利养老机构进行深入研究，旨在分析其发展现状、存在的问题，并提出相应的发展对策，为推动城郊农村福利养老机构的健康发展提供参考。

二、南京市江宁区敬老院发展现状

（一）硬件设施建设

近年来，南京市江宁区加大了对敬老院硬件设施的投入力度。多数敬老院都配备了基本的生活设施，如宿舍、餐厅、卫生间等，能够满足老年人的基本生活需求。部分条件较好的敬老院还设有娱乐室、健身房、医疗室等，为老年人提供了更多的活动空间和医疗保障。例如，江宁区某敬老院新建了一栋宿舍楼，每个房间都配备了空调、电视、独立卫生间等设施，极大地改善了老年人的居住条件。

（二）服务内容提供

江宁区敬老院的服务内容较为丰富，涵盖了生活照料、医疗护理、文化娱乐等多个方面。在生活照料方面，工作人员会为老年人提供饮食、起居、洗衣等服务；在医疗护理方面，部分敬老院与当地的医疗机构合作，定期为老年人进行体检、开展健康讲座等；在文化娱乐方面，敬老院会组织老年人开展各种文体活动，如唱歌、跳舞、下棋等，丰富老年人的精神生活。

（三）人员配备情况

江宁区敬老院的人员配备包括管理人员、护理人员、厨师等。管理人员主要负责敬老院的日常运营和管理工作；护理人员承担着照顾老年人生活起居、健康护理等重要职责；厨师则负责为老年人提供饮食服务。然而，总体来看，敬老院的人员数量相对不足，尤其是专业的护理人员短缺问题较为突出。

（四）资金来源渠道

江宁区敬老院的资金来源主要包括政府财政拨款、社会捐赠和自身经营收入等。政府财政拨款是敬老院的主要资金来源，用于保障敬老院的基本运营和老年人的基本生活。社会捐赠为敬老院提供了一定的补充资金，用于改善硬件设施和开展特色活动。自身经营收入相对较少，主要来源于部分老年人的自费费用。

三、南京市江宁区敬老院存在的问题

（一）硬件设施仍有待完善

虽然江宁区敬老院的硬件设施有了一定的改善，但部分敬老院仍然存在设施陈旧、功能不全等问题。例如，一些老旧的敬老院宿舍没有安装空调，冬季保暖和夏季降温效果较差；部分卫生间的设施不符合老年人的使用需求，存在安全隐患。此外，敬老院的活动场地和娱乐设施也相对不足，无法满足老年人多样化的精神文化需求。

（二）服务质量和专业化水平不高

目前，江宁区敬老院的服务质量和专业化水平还有待提高。护理人员大多没有接受过专业的培训，缺乏专业的护理知识和技能，在照顾老年人的过程中，往往只能提供一些基本的生活照料，无法满足老年人在医疗护理、康复保健等方面的需求。此外，服务态度也存在一定的问题，部分工作人员缺乏耐心和爱心，对老年人的关心不够。

（三）人员队伍不稳定

敬老院的人员队伍不稳定是一个普遍存在的问题。由于工作强度大、待遇低、社会认同感差等原因，护理人员的流失率较高。这不仅影响了敬老院的服务质量，也增加了管理难度。同时，管理人员的专业素质也有待提高，缺乏先进的管理理念和管理方法，无法有效地组织和管理敬老院的各项工作。

（四）资金短缺问题突出

资金短缺是制约江宁区敬老院发展的重要因素。虽然政府财政拨款在不断增加，但仍然无法满足敬老院的发展需求。随着老年人数量的不断增加和对服务质量要求的提高，敬老院在硬件设施改造、人员培训、服务项目拓展等方面都需要大量的资金投入。而社会捐赠的规模相对较小，且不稳定，自身经营收入也有限，导致敬老院的资金压力较大。

四、推动南京市江宁区敬老院发展的对策

（一）加大硬件设施投入力度

政府应进一步加大对江宁区敬老院硬件设施的投入，制定相关的建设标准和改造计划，对老旧的敬老院进行全面改造和升级，完善宿舍、卫生间、活动场地等设施的功能，确保老年人的居住安全和舒适。同时，鼓励社会力量参与敬老院的硬件设施建设，通过招商引资、社会捐赠等方式，筹集更多的资金，改善敬老院的硬件条件。

（二）提高服务质量和专业化水平

加强对护理人员的培训，建立健全培训体系，定期组织护理人员参加专业的护理知识和技能培训，提高其专业素质和服务水平。同时，引进专业的医疗护理人员和康复保健师，为老年人提供更加专业的医疗护理和康复保健服务。此外，加强对服务质量的监督和管理，建立服务质量评价体系，对工作人员的服务态度和服务质量进行定期考核，提高服务质量。

（三）加强人员队伍建设

提高敬老院工作人员的待遇水平，改善工作环境，增强其职业认同感和归属感，减少人员流失。同时，加强对管理人员的培