农民专业合作社发展中存在的问题及建议.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

农民专业合作社发展中存在的问题及建议

一、农民专业合作社发展中存在的问题

1.合作社内部管理不规范

合作社内部管理不规范的问题主要体现在以下几个方面。首先，管理制度不健全是导致管理混乱的主要原因。许多合作社缺乏明确的管理制度，导致日常运营缺乏规范，决策过程随意性大。例如，部分合作社在财务管理上缺乏明确的账目记录和审计制度，使得资金使用缺乏透明度，容易引发贪污腐败问题。

其次，财务管理制度缺失也是管理不规范的重要表现。财务是合作社的核心环节，但许多合作社在这一方面存在明显短板。一方面，财务人员素质参差不齐，缺乏专业的财务知识和技能，导致财务数据不准确，财务报告失真。另一方面，财务管理制度不完善，缺乏对财务风险的预警和防范措施，一旦遇到突发事件，合作社的财务状况将受到严重影响。

最后，缺乏有效的监督机制是导致内部管理不规范的关键因素。合作社内部监督机制不健全，导致管理层和员工缺乏约束，容易产生腐败现象。一方面，缺乏有效的监督机制使得管理层权力过于集中，容易滋生官僚主义和腐败现象。另一方面，员工缺乏监督，工作积极性不高，影响合作社的整体运营效率。因此，建立健全的监督机制，加强对管理层和员工的监督，是提高合作社内部管理水平的关键。

2.成员权益保障不足

(1)成员权益保障不足首先体现在合作社的决策过程中。根据调查数据显示，超过70%的农民专业合作社在决策时未能充分保障成员的知情权和参与权。例如，在河北省某合作社的一次分红决策中，尽管合作社章程规定成员需参与分红决策，但实际上仅有不到30%的成员参与了投票，其余成员的意见并未得到充分考虑。这种情况下，部分成员的权益受到了损害。

(2)利益分配不均是成员权益保障不足的另一个重要问题。在一些合作社中，尽管成员的出资额和贡献程度存在差异，但在利益分配上却未能体现公平原则。据《中国农民合作社发展报告》显示，有超过50%的合作社在利益分配上存在明显的不均衡现象。以某合作社为例，该合作社在2019年的利润分配中，仅有20%的利润被用于成员分红，其余80%则被用于合作社的再投资和运营支出，导致部分成员的分红比例极低。

(3)合作社与成员之间信息不对称也是导致成员权益保障不足的原因之一。许多合作社在运营过程中，未能及时向成员公开相关信息，使得成员在了解合作社运营状况、财务状况等方面存在困难。据《中国合作社发展状况调查报告》显示，有超过60%的合作社在信息公示方面存在不足。例如，某合作社在2018年并未按照规定及时公开财务报表，导致部分成员对合作社的运营状况一无所知，权益无法得到有效保障。这种信息不对称的情况，不仅影响了成员对合作社的信任，也阻碍了合作社的健康发展。

3.融资难、融资贵问题突出

(1)融资难、融资贵问题是制约农民专业合作社发展的重要因素。许多合作社在面临扩大生产、技术升级或市场拓展时，由于缺乏足够的资金支持，难以实现发展目标。据《中国农村金融发展报告》显示，超过80%的合作社在发展过程中遇到过融资难题。以某地区为例，该地区合作社的融资成本平均高出市场利率20%，使得部分合作社在资金压力下不得不放弃发展机会。

(2)合作社信用等级低是导致融资难的主要原因之一。由于合作社规模小、抗风险能力弱，金融机构对其信用评估普遍较低，难以获得低息贷款。例如，某合作社在申请贷款时，由于信用等级仅为C级，最终只能以高于市场利率10%的利率获得贷款，增加了合作社的财务负担。

(3)缺乏有效的担保机制也是融资难、融资贵问题突出的重要原因。许多合作社由于资产规模较小，难以提供足够的抵押物，导致贷款申请被拒绝。以某合作社为例，该合作社在申请贷款时，由于无法提供有效的担保，最终只能以较高的利率从民间借贷获得资金，这不仅增加了融资成本，还存在着较高的违约风险。

二、合作社内部管理不规范的具体表现

1.管理制度不健全

(1)管理制度不健全首先表现在合作社的决策层面上。很多合作社在成立初期，未能建立起完善的决策机制，导致决策过程缺乏科学性和民主性。例如，在一些合作社中，决策往往由少数人独断专行，忽视了大多数成员的意见和利益，这样的决策机制不仅难以保证决策的正确性，也容易导致内部矛盾和冲突。据《中国农民合作社发展报告》显示，约60%的合作社在决策过程中存在明显的不规范现象。

(2)财务管理制度的不健全也是管理制度不完善的一个显著问题。许多合作社缺乏规范的财务管理制度，导致财务记录混乱，账目不清，难以保证资金使用的透明度和效率。这种情况不仅容易引发财务风险，还可能成为贪污腐败的温床。例如，某合作社在2018年因财务管理混乱，导致10万元资金去向不明，最终影响了合作社的正常运营。

(3)合作社的监督机制不健全，也是管理制度不完善的重要体现。缺乏有效的监督机制，